2015年4月24日，新修订《食品安全法》经十二届全国人大常委会第十四次会议表决通过，国家主席习近平签署第21号主席令予以公布。这部事关我国经济社会发展和人民群众饮食安全的食品安全法典，已于2015年10月1日起正式施行了。

　　然而，“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”目前，食品安全法实施条例及相关配套规章正在制定中，那么，在此背景下，面对复杂多变的食品安全形势，食品药品监管部门如何确保新修订《食品安全法》落实到位?具体监管执法中又需要注意哪些问题呢?

　　新修订《食品安全法》被誉为“史上最严”的食品法律，因为相对于旧版《食品安全法》(2009年颁布，下同)，该法不仅规定了最严格的全程监管，而且还制定了最严厉的处罚措施。如从该法第一百二十二条到第一百二十五条，仅对食品违法行为的罚款处罚就有：无证生产经营食品至少罚款5万元;使用回收食品为原料生产经营食品最低罚款10万元;生产经营超过保质期食品至少罚款5万元;生产经营标签不符合规定的食品至少罚款5000元。而在旧版《食品安全法》中，上述违法行为的罚款数额最低都是2000元，最高才是5万元。

　　众所周知，在我国许多中小城市的城郊，特别是一些县城及乡村地区，无证开超市、餐馆是一个普遍现象。因为超市、餐饮等食品行业作为层次较低的传统服务业，不但进入门槛低，而且投入少，一些行政相对人在从事农业劳动之余，开设一家超市或餐馆以谋取生活来源。新修订《食品安全法》中对无证经营食品的这一规定，对普通消费者而言，有利于严惩不法食品生产经营者，更好地保障公众饮食安全;但对一个普通食品经营者来说，无疑是很大的数字，也许这是他们辛苦一年的全部收入。一次违法就要让当事人缴纳相当于他们一年收入的罚款，这种行政处罚的难度可想而知。

　　此外，像经营超过保质期食品这类违法行为，在旧版《食品安全法》时代，最低罚款2000元时当事人抵触情绪严重，甚至会不择手段地对抗行政执法。而新《食品安全法》最低5万元的罚款，一下子将罚款金额提高了25倍，这显然更让行政相对人难以承受。试想，一个小食杂店销售了一包过期辣条被罚5万元，而该食杂店中的所有食品加起来估计也不到一两千元，在这种情况下，重罚的结果一是难以执行，二是当事人闹事，其结果都是损害法律的威信和行政执法的威严。

　　还有，如果食品监管人员发现上述违法行为后，没有依法实施处罚，他们就有可能构成了渎职犯罪;但如果下达处罚决定书后，当事人不执行，他们又面临执行难、结案难等问题。甚至，还要预防因高额处罚导致当事人与食品监管人员的冲突与矛盾，应对更为严重的后续社会问题和舆论危机(如轻生事件、暴力事件等)。

　　正如学者所言，“5万元的罚款对于很多中小企业或个人已经是不小的数字。违法生产经营者既可能认为罚款的数额过高而难以承受，也可能认为5万元的罚款并非自己‘罪有应得’，自身的违法不应受到如此严厉的制裁。故而，拒不执行相应处罚的可能性较大。行政机关考虑到暴力抗法的可能，也可能‘保大放小’，只去查处有处罚承受能力的大型企业。”有严法却无法执行，如此效果，显然不是新修订《食品安全法》的立法目的和初衷。

　　莫让最“严”规定遭遇执行难。为此，笔者提出以下建议。

　　一是监管部门要创新监管方式克服这一障碍。如对食品批发企业进行信用等级分级监管，降低向无证超市、小卖部、餐馆供货的批发企业信用等级，增加巡查、检查频次，对涉及食品安全违法违规行为依法予以查处。同时积极发挥基层监管所的作用，准确掌握本辖区特别是偏远乡镇辖区内食品经营者的变化，对新增的食品经营户进行事先介入，督促其办理相关许可证。

　　二是将新法宣传普及到千家万户，做到人人知晓。如充分利用每一次宣传活动和宣传手段，将新法第一时间普及到有意向开办超市、餐馆的人群中，让广大基层群众在计划开超市、餐馆之前就了解相关规定，避免因不了解相关法律法规而被处罚的情况发生;同时要做好食品生产经营者的法规培训，让他们理解新法的立法宗旨和精神，积极主动地依法生产经营。

　　三是在处理一些食品违法问题上，要协调好“法”与“情”的关系，既要惩处食品违法行为，又要保障基层群众的生活权利和基本利益。也就是说，在监管执法中要提升服务意识和协调能力。如发现辖区内有新装修或待开业的食品店、餐饮店，执法人员应提前介入，加强许可证办理和生产经营场所建设等相关事宜的指导，对许可材料、设计图纸等开展预防性审查，根据超市、餐馆等不同类别、模式，对其功能间、布局、操作流程、卫生设施等进行指导，从而防止因建筑设计不合理，设施、场所不符合相关标准等问题，不能通过许可审查而重新改造，有效避免对人力、物力、财力造成的浪费，也避免了无证开业遭受巨额罚款带来不必要的损失。

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