三是明确食品小作坊登记证与食品生产许可证的边界。《办法》按照《省条例》、《食品生产许可管理办法》等有关规定，明确食品小作坊生产的食品包装形式为散装或者简易包装。通过市场对资源的优化配置和消费者的理性选择，进一步明晰食品生产企业与食品小作坊的边界。

四是明确食品小作坊登记和管理的各项要求。《办法》进一步细化简化了食品小作坊登记证申请、受理、审查与决定等环节的实体要件、流转程序，较食品生产企业适当降低了食品小作坊的市场准入门槛的基础上，使食品小作坊登记、管理工作在法治化、规范化轨道上运行。

食品小作坊和食品摊贩的管理，是食品安全问题的高发环节和监管的重点、难点、痛点领域。2017年4月，常州市出台了《常州市实施〈江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例〉办法（试行）》（以下简称《办法》），《办法》共37条，系统规范了食品小作坊生产加工、食品摊贩经营和监督管理等内容，解决了长期以来对两小监管法规缺失的“老大难”问题。

中国科技网讯（李峥 方晓臻 记者丁秀玉）6月16日,常州市首批小作坊登记证经过申请、现场审核等一系列规定流程，正式发放。首批发证小作坊分别位于金坛区与天宁区，品种有糕点、卤肉制品等。这是记者在《常州市实施<江苏省食品小作坊和食品摊贩管理条例>办法(试行)》新闻发布会上获悉的。

一是明确政府职责，强化组织保障。《办法》规定市、辖市（区）人民政府统一领导、组织、协调本行政区域的食品小作坊和食品摊贩的监督管理工作。食品小作坊和食品摊贩管理工作遵循属地管理为主，分级管理相结合的原则，实行社会综合治理。食品小作坊和食品摊贩监督管理工作经费纳入财政预算。

二是明确相关监管部门之间的职责边界。《办法》对食药监、城管、卫生计生等部门的职责边界进行了明晰的划分，以法治思维和法治方式，构建了政府负总责，部门各负其责，社会齐参与的监管格局，有效形成监管合力。

自《办法》实施以来，常州食品小作坊管理进一步规范。在发放小作坊登记证的同时，还规定了食品小作坊五统一、五达标。即“统一登记规范、统一责任公示、统一制度上墙、统一公开承诺、统一开展培训”和“生产环境达标、生产设备（设施）达标、原辅材料管理达标、从业人员达标、产品包装及标识达标”。实现“两小”行业既规范守法、又健康发展的目标。

五是明确食品摊贩经营的禁止区域。《办法》明确了市、辖市（区）人民政府可以根据本地区实际建设特色食品街区，为食品摊贩经营提供统一摊位，并提供水、电、垃圾处理等便利。幼儿园、中小学校出入口周边200米内不得划定为食品摊贩经营活动区域。

常州市食药局副局长江礼清介绍，此次出台的《办法》重点突出，特色鲜明，针对性强，主要体现以下五大特点：