杨虹

    “对那些造成严重食品安全事件后果的企业责任人，要从重处罚，罚到他们倾家荡产！”李克强总理在3月26日的国务院常务会议上说，近年来食品安全工作虽然取得了一些成绩，但与人民群众的期待仍相差较远。
    南京市的一家“外婆家”分店近期被查出重大食品安全卫生隐患：无健康证人员上岗、在洗菜池内清洗拖把等行为被当地管理部门顶格惩处最高20倍的40万元罚款。
    40万元罚款高不高？笔者认为，还不足以让这家违法企业倾家荡产。国务院明确要求，对违法违规企业及其法定代表人等相关责任人要进一步加大处罚力度，同时加快研究“终身逐出市场”等惩戒机制。要从法律程序上明确大额罚款执行部门，确保处罚规范合理，执法“利剑”更加有力。
    近年来，地沟油、苏丹红鸭蛋、染色馒头、瘦肉精猪肉等流入市场等食品安全事件频发，成为各界共同关注的重大民生问题。近期，三全“猪瘟肉”水饺风波再次把食品安全问题推到风口浪尖上，食品安全问题更是央视“3·15”晚会最关注的领域之一。从一些小作坊里生产出来的含有大量食品添加剂的五毛钱廉价辣条，喂养的饲料里放了添加剂的“土鸡蛋”。近年来“3·15”晚会曝光的食品安全问题有个共同特点，就是食品经营者明知故犯。
    因此，笔者认为，除了严厉惩罚，更要善于监管。此前国务院办公厅已经发布《关于加快推进重要产品追溯体系建设的意见》。食品安全问题的整治将是一个长期过程，各类引发原因都需要监管和企业自身的严密杜防，食品溯源作为重要治理手段将得到市场和政府机关的进一步重视和应用。而食品追溯首要解决的问题是食品供应链信息不对称的问题。
    有数据显示，我国68.2%的食品安全事件源于供应链上利益相关者出于私利的目的，在知情的情况下造成食品质量安全问题。这充分说明食品经营者的明知故犯是目前食品安全问题的主要成因。食品供应者与食品安全监管者之间、食品安全监管者彼此之间也存在着信息不对称的问题。而食品供应链长、结构复杂、食品加工技术进步和新工艺的应用、参与主体众多等特点进一步加深了食品供应链信息不对称程度。
    因此，实施食品安全战略，让人民吃得放心，需加快推进完善食品安全信用档案制度的建立，这是解决食品安全信息不对称问题的关键。要把建立和完善食品安全信用档案作为地方地府的绩效考核的重要指标之一。要完善档案内容完备性和标准性，尽快推动食品安全信用档案真正全面覆盖到整个食品供应链，实现档案信息的有效共享和及时更新，有力解决各监管部门间、食品供应者与监管部门之间食品安全信息不对称问题，同时，通过食品安全信用档案信息网络平台，便于社会监督和消费者查询，加强食品安全信用档案的威慑力。
    国以民为本，民以食为天，食以安为先，安以质为本，质以诚为根。党中央反复强调，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，加快建立科学完善的食品安全治理体系。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划建议》提出，实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。
    “食品安全是天大的事。”李克强总理说，“必须坚决守住安全底线，确保食品安全，维护人民健康。”此次国务院常务会议通过《中华人民共和国食品安全法实施条例（草案）》，草案细化了生产经营者主体责任、政府监管职责和问责措施，依法加大对违法违规企业及其法定代表人等的处罚力度，并完善了食品安全标准、风险监测等制度，确保食品安全，维护人民健康。笔者认为，这将为进一步加强监管奠定基础。