二、坚持问题导向，解决突出问题

　　（三）强化企业主体责任。落实“处罚到人”，必须抓住主体责任这个“牛鼻子”。企业主要负责人负责企业管理制度、人员调配、投资方向、资金拨付等方面的重大决策，实质上影响甚至左右企业的行为。为此，条例突出强调食品生产经营企业的主要负责人对本企业的食品安全工作全面负责，建立并落实本企业的食品安全责任制，加强供货者管理、进货查验和出厂检验、生产经营过程控制、食品安全自查等工作。同时，条例还明确食品安全管理人员的义务，要求其协助企业主要负责人做好食品安全管理工作，掌握与其岗位相适应的相关知识，具备食品安全管理能力。

　　（一）建立食品安全非法添加物质“黑名单”制度。针对非法添加的问题，条例明确国务院食品安全监督管理部门会同国务院卫生行政等部门根据食源性疾病信息、食品安全风险监测信息和监督管理信息等，对发现的添加或者可能添加到食品中的非食品用化学物质和其他可能危害人体健康的物质，制定名录及检测方法并予以公布。

　　（四）完善公安机关行政拘留与市场监管部门行政执法衔接工作机制。规定公安机关对发现的食品安全违法行为，经审查没有犯罪事实或者立案侦查后认为不需要追究刑事责任，但依法应当予以行政拘留的，应当及时作出行政拘留的处罚决定；不需要予以行政拘留但依法应当追究其他行政责任的，应当及时将案件及有关材料移送同级食品安全监督管理等部门。

　　（五）完善辐照食品、过期食品等的管理要求。规定对食品进行辐照加工，应当遵守食品安全国家标准，并按照食品安全国家标准的要求对辐照加工食品进行检验和标注。对变质、超过保质期或者回收的食品，食品生产经营者应当进行显著标示或者单独存放在有明确标志的场所，及时采取无害化处理、销毁等措施并如实记录。

　　（二）规范食品安全检验信息发布行为。食品安全法规定，国家实行食品安全信息统一公布制度。公布食品安全信息，应当做到准确、及时，并进行必要的解释说明，避免误导消费者和社会舆论。实践中，一些不具备法定检验资质的机构，违反法定抽样程序，在符合食品安全国家标准要求的食品中寻找“具有潜在风险”的目标，并擅自发布似是而非的检测信息，过度渲染或者恶意解读检测数据，引发公众恐慌，损害企业合法权益。对此，条例规定，发布未依法取得资质认定的食品检验机构出具的食品检验信息，或者利用上述检验信息对食品、食品生产经营者进行等级评定，欺骗，误导消费者的，由县级以上食品安全监督管理部门责令改正；拒不改正的，最高可处100万以下罚款。

　　三、坚持改革创新，完善监管措施

　　总之，条例的出台标志着以食品安全法为核心，以行政、刑事和民事等基本法律为基础，以相关配套法规规章为支撑的食品安全法律体系已经基本形成。这些法律法规和规章密切联系，相互影响，预防和控制食品安全风险，共同保障人民群众食品安全。（北京尚左律师事务所律师 毛伟旗）

　　四、坚持社会共治，强化内部举报人制度

　　（四）明确食品委托加工法律性质。食品安全法规定，食品生产经营者对其生产经营食品的安全负责。委托加工食品同时标示有委托方（名义生产者）和受托方（实际生产者），发生食品安全违法行为的，是由其中一方承担责任还是双方均承担责任，实践中有不同认识。对此，条例规定，食品、食品添加剂生产经营者应当委托取得生产许可的生产者生产，委托方对被委托方的生产行为进行监督，对委托生产的食品、食品添加剂的安全负责。受托方应当依照法律、法规、食品安全标准以及合同约定进行生产，对生产行为负责。

　　一、强化法律责任，加大处罚力度