我国的食物浪费现象到底有多严重?一个比较流行的说法是,我国每年浪费的食物几乎相当于两亿人口一年的口粮;餐饮协会保守估计,2010年我国餐饮业至少产生2100亿元食物浪费。不过,据中国科学院地理科学与资源研究所课题组2013-2015年的调查结果显示, 我国餐饮食物浪费量约为每年1700万至1800万吨,相当于3000万到5000万人一年的口粮。粮食都浪费在哪方面了?真的都是在饮食过程中浪费的吗?

其实在粮食的加工、运输环节中,浪费现象也不容小觑。据研究机构对外披露的数据显示,在粮食生产到加工这一环节,会出现不可避免的粮食消耗,数值大概在8%左右,也就是说每年在生产加工、存储运输和消费环节要损失大约三千万吨左右的粮食。

为此,根据五部门《公告》要求,食品生产经营者要全面落实反食品浪费措施,通过落实食品安全管理制度,做好生产过程关键点控制,防止食品变质,降低储存、运输中的损耗。提高食品加工利用率,避免过度加工和过量使用原材料。

中央民族大学法学院教授熊文钊认为,我国是世界人口最多的国家,我国耕地面积在世界第4位,仅次于美国、俄罗斯、和印度。但是因为我国人口众多, 人均耕地面积在世界排第126位以后,平均到每个人拥有耕地才只有1.39亩,还不到世界人均耕地面积的一半,这意味着我们对粮食的需求比其他国家更高,所以保护好耕地、提高耕种效率、杜绝粮食浪费是目前最需要做出的行动。

从党的十八大以来,各地区各部门采取出台相关文件、开展“光盘行动”等措施,大力整治浪费之风。 2013年底,中办、国办制定了《党政机关国内公务接待管理规定》和《党政机关厉行节约反对浪费条例》,要求切实压减不必要的公务接待,加强接待费报销结算管控,实行县以上接待信息公开并强化对接待问题的问责。从制度上让大吃大喝“报销无门”。2021年4月29日,《中华人民共和国反食品浪费法》正式公布施行,首次将厉行节约、反对浪费、保护粮食安全等明文纳入法律刚性要求之中。

除了国家层面,这些年来一些地方政府也在积极探索立法监管,制止餐饮浪费行为。2013年,珠海市在全国率先发布《珠海市餐饮浪费处罚暂行办法(征求意见稿)》,规定对于顾客被误导点菜过多等现象,政府相关部门会责令改正,并警告,若经营者拒绝改正或在指定期限内未改正的,政府部门可视浪费情况处2000元以上10000元以下罚款;2014年,沈阳市文明办号召所有餐饮单位主动下调各类宴会标准,打造节约环保的宴会新风。

2021年5月27日,《北京市反食品浪费规定》正式公布并施行。该规定明确提出:任何单位和个人有权劝阻、制止食品浪费行为,发现食品生产经营者违反本规定的,可以通过市民服务热线反映或向有关部门举报,接到举报的部门应当及时依法处理。

进一步细化反食品浪费制度体系

最近两则看似不相关的新闻,引起了记者的注意和思考。

一则是近日江苏南京市场监管部门处罚了一家面包店。原因是执法人员在他们制作间的厨余垃圾内发现了大量丢弃的面包,其中不少是刚刚出炉的。这些面包被丢弃是因卖相不好,做大了或小了,扁了或丑了,但是都是保质期内新鲜可食的面包。执法人员认为,根据4月29日起实施的《中华人民共和国反食品浪费法》,此行为违法,向商家开具了《责令改正通知书》并约谈。

另一则是时下线上售卖异常火爆的“临期食品”现象。各大电商平台,线上卖临期食品的店铺多以“食品折扣店”的形式经营。据悉淘宝上卖临期食品的店铺已近万家。过去一年有210万消费者在淘宝上选购临期食品,主要以年轻人为主,90后、大学生和一些年轻上班族。此外临期食品不仅线上销售火热,线下商超的折扣区、临期食品专区也人气颇高。

两则看似不相关的事件其实背后都指向了同一个问题,那就是如何防范和杜绝食品浪费问题。

其实面包店将卖相不好的面包偷偷倒掉,是这个行业的一个“潜规则”,本质上反映出商家保证面包“体面”、追求建立高端高品质餐饮形象、以达到吸引更多消费者购买的目的。但是这与杜绝浪费、厉行节约的法律规定又背道而驰。

在此次五部门《公告》中也提出,食品检验检测机构要积极创新反食品浪费举措,结合自身工作特点积极探索研究,对不同保质期和储运要求的食品或检验合格产品的备样,通过捐赠、拍卖、合规留用等多种方式进行分类处置。

刘俊海教授也介绍了法国的反浪费食物法相关规定,为我国处理临期食品、创新反食品浪费举措提供解决思路。

法国反浪费食物法规定,禁止超市扔掉食物,要求食物经销商将多余食物捐赠给慈善机构。并且从税收优惠、第三方机构、优化后勤保障等三方面,来保障该法律规定的顺利施行。 具体包括:政府给予商家税收激励,税收减免数额相当于法国食品库存价值的60%。其次,超市不直接面对受赠者,而是把临期食品交给食品银行、慈善组织等“中间人”机构,再由这些机构分发给有需要的人。最后,食品回收企业查漏补缺。企业收取服务费,帮助寻找捐赠对象并与食品援助组织配对,同时优化后勤资源,收集和重新分配哪怕是少量的新鲜食品和熟食。这样,即便是身处偏远地区、很难接触到慈善机构的小型商店,也能及时得到帮助。如此三方面措施加持,不但降低了捐赠主体即超市、商店的捐赠成本,并且提升了食物的流通效率。

因此,反食品浪费法出台后,在如何保障实施、落实方面还需进一步细化,并制定配套制度措施,才能真正形成良性运行的反食品浪费规范体系。