近年来，省市场监管局一直致力于为市场主体减负，优化营商环境。10 月 22 日，记者从该局获悉，我省已建立实施免罚清单制度，对市场监管领域 15 个方面、100 项轻微违法行为，不予处罚。

◎背景

各地 " 免罚清单 " 标准不一

据省市场监管局法规处处长季建芳介绍，为贯彻新修订《行政处罚法》" 轻微免罚、首违不罚、无过错不罚 " 精神，按照《江西省优化营商环境条例》建立免罚清单制度有关规定，8 月 12 日，省市场监管局、省司法厅联合印发了《江西省市场监管领域轻微违法行为不予处罚指导意见》及《江西省市场监管领域轻微违法行为不予处罚清单 ( 第一版 ) 》 ( 以下称《免罚清单》 ) ，正式实施全省市场监管领域轻微违法行为免罚清单制度。

" 目前，上海、天津、重庆、浙江、江苏、湖北、安徽、海南等省市先后出台了‘免罚清单’，我省新余、宜春、九江、南昌等地市场监管部门也相继制定了‘免罚清单’，实施以来均取得了良好的法律效果和社会效果。" 季建芳表示，各地的 " 免罚清单 " 有多有少，标准不一，且着重考虑对初次违法进行免罚，因此制订全省统一的市场监管领域 " 免罚清单 "，在维护法律法规刚性权威的同时，赋予法律的实施以 " 温度 "。

◎新规

梳理省市县三级清单及法规 确定 15 方面百项免罚清单

《免罚清单》第一版梳理了省、市、县三级市场监管部门行政处罚权力清单和相关法律、法规、规章的具体规定，结合违法行为的性质、情节、危害程度及法律责任，列出了市场监管领域 15 个方面共 100 项不予处罚的轻微违法行为，包括药品监管领域 10 项。

记者注意到，免罚清单制度分别对 " 轻微不罚 "" 首违不罚 "" 无过错不罚 " 三种情形作出了具体规定，对于符合要求的免于处罚，给予一次改正的机会。

作为开展柔性执法、优化营商环境、促进企业主动守法的举措，省市场监管局对免罚清单制度的适用界定了严格的适用条件，比如违法行为轻微、首次发现、没有危害后果或危害后果轻微、没有主观过错、及时改正等，对不符合免罚条件的违法行为将继续严厉查处。

季建芳告诉记者，免罚不是放松监管，相反，是要促进经营者依法合规经营。" 在具体实施中，我们要求，对于轻微违法违规行为不能一免了之，除当场立即改正的以外，市场监管部门应当依法及时下达责令改正通知书，明确整改要求，并对当事人的整改情况进行核查。同时 , 要求市场监管部门在适用免罚后应当对当事人进行教育，灵活采取说服教育、劝导示范、警示告诫、指导约谈、法律学习考试等方式，教育引导当事人增强法律意识、自觉学法守法，依法合规开展经营活动。"

◎成效

197 起案件已适用《免罚清单》

根据省市场监管局统计，截至 9 月底，全省各级市场监管部门已对 197 起案件适用免罚清单，其中不予立案 146 件，立案后不予处罚 51 件，共免除当事人罚款约 360 万元。其中，对违反食品安全有关规定的行为适用免罚 85 件，对违反广告管理有关规定的行为适用免罚 53 件，对违反价格管理有关规定的行为适用免罚 12 件，对违反商标管理有关规定的行为适用免罚 10 件，对违反行政许可等有关规定的行为适用免罚 29 件。

《免罚清单》自 8 月 12 日实施后，成效初显，社会反响良好，企业守法合规意识不断提升。市场监管部门在免罚同时，还通过批评教育、指导约谈等措施，促进经营者依法合规开展经营活动。执法效能提高，监管领域良性互动逐步显现。《免罚清单》为不予处罚提供了明确依据，打消了市场监管执法人员适用不予处罚的顾虑，企业也更愿意主动配合市场监管部门落实各项管理要求。营商环境优化，增强企业对未来的预期和信心。有利于企业将生产要素资源配置到其他重要领域，提升市场主体的法治获得感，进一步增强企业对未来的预期和信心，彰显我省不断提升精细化管理、优化法治化营商环境的理念。

◎规划

制定出台《免罚清单》后续版本

" 我们将邀请基层执法人员召开座谈会，对《免罚清单》的细化完善进一步研究，并广泛走访调研，了解企业对免罚清单制度的关注、需求和建议，适时制定出台《免罚清单》后续版本，扩大免罚清单制度的适用范围。" 据季建芳透露，省市场监管局还将根据实施情况，进一步对免罚清单制度进行优化完善。同时，根据反馈，进一步优化免罚的标准和程序，规范过程、落实到位，形成常态化和长效化制度。

◎案例

某公司预包装食品标签项目不合规免罚

记者了解到，省市场监管局还公布了按照免罚清单制度不予处罚的 10 个典型案例。

其中，2021 年 4 月 14 日，市场监管部门在对食品生产企业开展食品安全抽样检测时发现，由江西省某食品有限公司生产的 " 小楠瓜萝卜酱 "，其预包装食品标签项目不符合 GB7718-2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》要求，检验结果为不合格。鹰潭市市场监管局随即立案调查。经现场检查，该食品有限公司库存有同批次产品的 1.1 万个不合格食品标签和 5 箱包装完成的加工成品 ( 生产日期：3 月 23 日 ) 尚未销售，并查明，该公司依法办理了营业执照和食品生产许可证，因对食品标签规定不了解，生产的 " 小楠瓜萝卜酱 " 在预包装食品标签配料中只标注了 " 盐 "" 白糖 "，而未按照预包装食品标签通则正确标注 " 食用盐 "" 白砂糖 "，且未标注生产者的联系方式，标签标注不符合 GB7718-2011《食品安全国家标准预包装食品标签通则》的要求。

鹰潭市市场监管局认为，当事人对自己存在的违法事实供认不讳且积极整改，及时更换了符合要求的预包装食品标签，能够当场提供上述食品原料的进货单据，同批次食品其他检测项目均符合食品安全标准，并不影响食品安全，且不会对消费者造成误导，依法属于标签瑕疵问题，符合轻微违法行为免罚清单项目，不予处罚也能够让市场主体实现自我纠正，实现执法与普法相统一、教育与处罚相统一的良好社会效果。根据《行政处罚法》以及《食品安全法》之规定，对江西省某食品有限公司作出不予处罚决定。

文 / 江南都市报全媒体记者许佳慧

值班编辑：唐月

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