食品安全这个老问题再度写入"十三五"规划。要落实食品安全，当前最要紧的就是进完善法治体系，理顺体制机制，强化执行力。

　　现状：80%的企业无法可依

　　完善法治的核心目标是以法为纲，依法保安全。当务之急：一是两法合并，把《农产品质量安全法》并入《食品安全法》。

　　不仅节约立法资源，更重要的是保障食品安全制度的一致性，从源头到餐桌不能在制度上割裂,可以由食药、农业部门分管，由食安委统一协调。

　　二是小作坊、小摊贩应由《食品安全法》统一规范，地方立法具体执行。《食品安全法》这个大漏洞要抓紧补上。

　　否则，各地五花八门、不立法、立乱法、立笨法，造成80%的小微企业无法可依、何来安全?

　　三是把标准的制定权回归食安主管部门或标准化主管部门;把标准的种类、回归到强制标准和自愿性标准的完整体系上来，单一的强制标准既不符合世界标准化规律，也无法保障食品安全;把标准的采用、回归到企业的法律责任上来，即标准一经采用，就要承担相应法律责任,有关部门要尽快创建食品安全统计制度。

　　未来：严密高效，社会共治

　　首先，理顺体制的核心目标就是严密高效，社会共治。

　　第一、重构社会共治新体制。在企业主体、政府监管的基础上，强化消费者主权、行业自律和舆论监督。

　　创建食品安全公益诉讼制，惩罚性赔偿制、消费者举报奖励制、内部人检举保护制、鼓励消费者建立各类食安团体、会社、抱团保食安。

　　鼓励企业建立多种行业协会、商会，严格自律、自查、自纠。鼓励媒体大力曝光违法事件，充分公开透明。鼓励律师、司法介入食品安全案件，保护消费者和企业的合法权益。

　　第二、适度垂直管理。探索省以下或市以下食药体制的垂直管理或双重管理。

　　好处是可以冲击地方保护，把省、市高端的管理机制、人才、方法、观念向下延伸，用省、市集中的财力平衡协调落后地区的食品安全监管。同时也给市县政府食安监管相应的决策权、用人权和监督权，形成体制优化。

　　第三、适度的检验规模。食品检验是食品安全的重要技术保障，食品、监督、执法都要靠检验报告支撑。特别是中国80%的食品企业都是10人以下的小企业、小摊贩，检验合格更为重要。但不能一哄而上，重复建设。

　　在体制上，我主张三分之一是国家实验室，三分之一是市场化的第三方，三分之一是大中企业自检的实验室。低端的、国有的、重复的实验室太多，是极大浪费。食品本身的成本、价格是必须重视的主要因素。

　　与此同时，国家有关部门还要强化执行力，再好的法治体制也要靠执行。

　　其次要强化严格执法。在笔者看来，有人执法、严格执法、规法执法、大众护法，才会有人守法，才有法治国家。高铁、飞机上基本无人吸烟，就是有人执法。法治原则是罪刑法定、过罚适当。

　　此外，还要完善执行中的激励机制、约束机制和监督追究机制。现有的问责制过于表面化，规则程序有点乱。

　　问责的目的应当是解决问题，决不是为问责而问责。保护、调动各方面的积极性，真正保障食品安全才是硬道理。

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