打击食品犯罪“拳头”更硬

　　强化“指挥棒”

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　　去年以来，扬州市着力强化创建“指挥棒”，架构监管“大框架”，形成打假治劣“组合拳”，贯通全流程“监管链”，组织严密“防护网”，为全市食品安全工作带来了全新变化。

　　一方面，建立属地监管责任链。下发《扬州市食品药品监管系统事权划分方案》，明确市级监管事权38项、县级监管事权19项，推动执法重心下移、关口前移。在全省首家开发建成覆盖市、县、乡三级的食品药品举报投诉网上办理平台，实现网上交办督办、限时办结、全程留痕。建立了日常检查有计划、有记录、有小结、有上报、有通报、有报备“六有”制度，切实落实检查责任。在全市开展省级食品安全城市创建活动的基础上，自主开展了首批市级食品安全乡镇(街道)创建工作，并以点带面，全面推开，今年全市乡镇(街道)创建比例不低于50%，以创建提升整体食品安全保障水平。另一方面，建立企业主体责任链。首先，从批发源头入手，启动了食用农产品市场“净源”行动，计划抽检1500批次，明确对同一产地、同一品种连续3次监测抽检不合格的予以通报，并实行市场禁入。其次，按照“两随机一公开”的要求，对生产流通企业全面推行飞行检查制度，监督企业严格执行产品标准、生产工艺和质量管理措施，尤其加大对地产特色食品、冷冻肉制品、食品添加剂等高风险食品的监管，对存在问题的予以通报，累计约谈企业负责人30多人，在门户网站公布行政处罚信息100多条，发挥了惩戒作用。在餐饮企业建立了安全管理员制度，对1万多家持证餐饮服务单位进行了动态信用等级评定，并在店堂内张贴脸谱，倒逼企业加强自律。

　　织密“防护网”

　　贯通“监管链”

　　架构“大框架”

　　在技防上，加大抽检频次，今年新安排了市级食品抽检计划7000批次，覆盖25大类、120个品种，抽检经费投入从80万元增加至700万元，翻了8倍多。督促各县(市、区)按照食品安全城市创建的要求，加大财政投入，计划抽检率达到4批次/千人。新改装食品快检车，成为基层一线巡查快检的“流动哨所”。依靠“互联网+”手段，推进食品生产电子溯源系统建设，覆盖乳制品、白酒、食品添加剂等16家重点品种企业。在100多家学校食堂和敬老院建立了“透明厨房”，实现远程视频监管。在人防上，组建食品安全专家委员会，聘请专家担任顾问，定期研究安全风险和监管难题。在全市建立了100个社区和学校科普宣传站，广泛普及食品安全法和食品安全知识，提高公众自我防范意识。在人防+技防上，在全市推广应用“美滋滋”、“美食美康”等食品安全电子监管和公众服务平台，已建立餐饮企业监管档案1万多家，注册用户2万多人，既提高了执法效率，又为公众参与监管提供了平台，鼓励更多消费者成为食品安全的“吹哨人”，形成开放式、互动式社会共治格局。

　　食品安全工作地位更加突出

　　监管触角盖边到底

　　形成“组合拳”

　　扬州市委、市政府将食品安全作为保障民生的大事来抓，市委书记谢正义先后对食品安全大案查办、智慧监管等工作作出重要批示。朱民阳市长多次协调机构改革中的补缺、补短、补软问题，市财政专门安排检验检测中心建设专项经费1亿元和食品抽检经费700万元。董玉海副市长多次召开专题会议，研究部署食品安全城市创建工作，带队督查食品市场安全。食品安全在各级政府工作中更具分量、更有位置，成为重要的民生“指挥棒”，被纳入市“十三五”规划、纳入打造健康中国扬州样本重要项目、纳入对各县(市、区)目标管理考核、纳入文明城市建设和社会管理综合治理测评项目。去年，市人大组织开展了食品安全法贯彻实施情况执法检查，市政协组织督查了有关食品安全市长领办提案办理情况。

　　安全责任链覆盖产业链

　　在各级政府、各有关部门的关心支持下，初步架构了食品监管系统的“大厦”。在市级层面，与工商、质监、卫生部门完成食品监管职能划转和工作交接;新组建了市食品药品检验检测中心，新中心实验楼规划建设面积1.2万平方米，并纳入市政府重点工程。在县级层面，统一实行“三合一”模式，各县(市、区)市场监管局中从事食药监人数占比44%;综合执法大队中从事食药监人数占比52.5%，达到了预定目标。实现基层监管机构全覆盖。在乡镇层面，推行“一镇一办一分局一助理”模式，设置市场监管分局69个、助理82名、协管员1400余名，打通监管“最后一公里”。

　　人防与技防相结合

　　按照新食品安全法“建立最严格的法律责任制度”的要求，积极保持打假治劣高压态势。一方面，主动打好“行政执法拳”。出台《食品药品行政处罚自由裁量量化标准》，对278项处罚权力逐一量化处罚尺度。以粮油、蔬菜、乳制品、肉制品等大宗食品，以及地方特色食品、散装食品等高风险食品为重点品种，以学校及其周边地区、农村地区、旅游景区为重点地区，开展食品打假“春风行动”、食用农产品“净源行动”、农村食品“扫雷行动”等系列专项整治，累计检查各类食品生产经营主体2万多户次，查处违法违规案件92起。另一方面，借力打好“刑事司法拳”。牵头召开全市共同打击危害食品安全犯罪五方联席会议，制定《扬州市食品药品涉嫌犯罪案件办理规定》，去年以来向公安机关移送案件26起，刑事立案16件，被列为国家食品药品监管总局和公安部督办案件4件，大案要案督办数在全省位居前列。其中：“1·24”李某等制售有毒有害食品案被列为省局、省公安厅发布的十大典型案例之首; “7·26”彭爱国等制售有毒有害保健食品案，央视《焦点访谈》栏目进行了专题报道。