目前，因为检查员编制少，人员缺，不专业，不专职，更因待遇低，很多人不愿意从事这方面的工作，兼职人员主要来自食药监管机构的干部。

问题二：监管队伍力量薄弱

对此，姚义贤建议尽快出台设立“食药警察”的指导意见。针对设立“食药警察”的建议由来已久，国家层面也多次表态将建立一支打击食品药品违法犯罪行为的专业执法队伍。目前，虽然在部分省市进行试点，成立了专门打击食药犯罪的总队、支队和大队，但是全国从中央到地方还没有建立一个覆盖全国的，专门专业的执法队伍。建议在总结各地试点经验基础上，进行顶层设计，从国家层面尽快出台设立“食药警察”的指导性意见，明确机构归属、人员配置、权责分工等问题，进一步提升对食品药品违法犯罪行为的打击能力。

姚义贤拿四川省举例，全系统还没有专职的食品技术审评和检查员人才队伍，没有设定严格的准入条件，没有建立必需的技术职称体系，药品和医疗器械审评、检查和监测力量严重不足，远远不能适应监管工作需要。

近十多年来，食品药品监管体制先后历经数次重大改革，特别是2013年体制改革以来，全国食品药品监管部门在职能职责、机构建设、基层基础、资金财力等方面得到一定加强，改革工作取得较为明显的成效。

法制网首页>> 首页两会专栏>>即时滚动 四川省食品药品监管局局长姚义贤代表直面四大问题以法治思维坚定实施食品安全战略发布时间：2016-03-15 19:04 星期二来源：法制日报——法制网

本报记者 杨傲多

“‘十三五’规划将食品安全上升为国家战略，开创了中国食品安全治理的新境界。”全国人大代表、四川省食品药品监管局局长姚义贤近日在接受《法制日报》记者采访时一语中的。自从主政四川食药监管以来，如何进一步加强食品药品监管体制建设，一直是摆在姚义贤心头最大的责任。

食品安全问题涉及社会的方方面面，必须加强协作配合，形成监管合力。但目前有关工作机制还不健全，特别是在打击食品药品违法犯罪方面，由于食品药品监管部门不具有对当事人的人身控制权、银行账户的查询及临时冻结权、保护现场的执法权等强制性权力，造成关键证据取证困难，直接影响向司法机关移送案件的效果和办案效率。同时，公安部门立案后对当事人的违法犯罪事实进行全面调查，其中80%以上的工作内容与食品药品监管部门之前的工作内容重复，造成执法资源严重浪费，也使案件办理时限延长。

“但是由于我国幅员辽阔，地方经济社会发展水平参差不齐，加之监管对象量多面广，监管工作起步晚、基础薄弱。特别是目前监管体制中存在的一些困难和问题，严重影响了监管工作效能。”姚义贤对此一一给出对策建议。

“目前，仅靠行政执法还难以遏制高发的食药安全违法犯罪行为，既要重视行政执法，更要重视刑事打击，只有把行政执法和刑事打击有机结合起来，才能真正确保人民群众的食品药品安全。” 姚义贤说。

建议：加快药品审评审批改革

“基层把我们食药安全监管等同于市场监管，对我们的职能缺乏全面的认识，其实食药监管机构的主要职能是维护公共安全，不是维护市场秩序，正因为对我们的职能认识不够，导致监管机构五花八门，从而削弱了县级基层监管能力，就是到了最后一公里，没人执守，这是非常严重的问题。”姚义贤指出。