三管齐下防患未然

中国工程院院士陈君石在会上说：“十年来，我国食品安全取得重大进步是有充分依据和数据的。”不过，这样的成绩来之不易。

2016年12月，习近平总书记在中央财经领导小组第十四次会议上强调，各级党委和政府要把食品安全工作作为一项重大政治任务来抓。

孙梅君还提出，食品安全监管工作要坚持严字当头、重典治乱，通过巨额处罚、数罪并罚、联合惩戒，加大处罚力度，提高违法成本。

有业内人士认为，问责不能有盲区，既要处理乱作为，也要处理不作为。现在有个别领导干部抱着“只要不出事，永远不做事；不求过得硬，但求过得去”的心态，在职不做事，有责不担当。这种心态表面上是慵懒散，实际上是背离了为人民服务的宗旨。

2014年5月，国务院办公厅印发《2014年食品安全重点工作安排》，各地要将食品安全纳入地方政府年度综合目标、党政领导干部政绩考核、社会管理综合治理考核内容，进一步落实食品安全属地管理责任。

在朱毅看来，目前，食品安全的属地管理责任还存在一些可以提高和改善的空间，“《规定》的出台，最重要的作用就是让领导干部时刻都有箭在弦上的紧迫感，将"食品安全就是民生工程"注入他们的观念和意识里”。

2月25日，市场监管总局有关负责人在回答记者关于“《规定》如何督促地方党政领导干部落实食品安全工作职责”的问题时称，《规定》明确了三大督促落实的手段：

不过，朱毅也坦言，未来在落实过程中“最怕的就是地方保护主义”。

郑风田认为，《规定》的出台，推动了地方政府对食品安全的监管，未来还要进行各种各样的能力建设、队伍建设，最终建立长效监管机制。

2015年5月，习近平总书记在中共中央政治局第二十三次集体学习时指出，各级党委和政府要切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，明确并严格落实责任制。同时，把食品安全工作纳入地方党政领导干部政绩考核内容。

中国人民大学农业与农村发展学院教授郑风田也认为，《规定》的一个大进展在于地方政府负首席责任，“前几年，食品安全出现了各种各样的问题。在整个管理层阶段，食品安全体制属于多头监管，农业部门、工商部门、食药部门和质检部门都在进行所谓的监管。未来，落实地方政府责任，不仅要单纯落实监管责任，还包括机构调整、监管能力建设等方面的落实”。

让每一名参会者印象深刻的是，会场深蓝色背景板上“尚德守法食品安全让生活更美好”这几个大字。这一天，农业农村部、海关总署、国家市场监督管理总局、公安部相关负责人发布的2018年上半年食品安全数据，让每一名参会者记忆犹新。

2018年上半年，农产品总体合格率达97.1%；2018年上半年，未准入境的不合格食品达2.3万吨，价值481.2万美元；2017年至2018年7月，国家市场监督管理总局在各地共查处违法违规案件2.9万余件，货值15亿元，抓获犯罪嫌疑人8200多名；2018年上半年，各地公安机关破获食品安全案件6500多起，抓获犯罪嫌疑人1.1万余名。

2018年7月17日早上，北京国二招宾馆，车辆和人群源源不断。2018年全国食品安全宣传周启动仪式在这里举行。

在郑风田看来，对于相关领导干部的问责，过去的主要形式是进行约谈，“以前发生重大食品安全事件时，国家食药局以及相关监管部门、地方政府部门都处理了一批领导干部，但这次以文件的形式出台，意味着将全面严格实施相关追责问责”。

“食品安全依赖一种企业守则，有些食品生产经营者见利忘义。国家规定了一些监管和要求，包括食品安全法，号称史上最严食品安全法，但是企业并没有认真落实跟进。”宋华琳分析说，关键在于规范食品生产经营者的行为，让其守法经营，强化自律，完善食品生产经营者的内部管理。

2018年10月，最高人民检察院通报11起检察机关加强食品安全司法保护典型案例。在加大惩治危害食品安全犯罪力度的同时，检察机关还注重严查食品安全领域的职务犯罪。在11起典型案例中，最高检选择了6起渎职犯罪案件，多名动物卫生监督部门负责人被判刑。

宋华琳对记者说，此次《规定》的一大特点就是强化了食品安全属地管理责任。作为一部党内法规，《规定》的目的在于提高食品安全现代化治理能力，“为食品安全工作提供了新的制度保障，将更加有力地督促地方落实食品安全属地管理责任，对于提高食品安全现代化治理能力和水平，将产生积极作用”。

记者注意到，《规定》对地方党委主要负责人、政府主要负责人、党委常委会其他委员、政府分管负责人、政府班子其他成员等5个方面的党政领导干部食品安全职责作出明确的划分：地方各级党委主要负责人“应当全面加强党对本地区食品安全工作的领导”；地方各级政府主要负责人“应当加强对本地区食品安全工作的领导”；地方各级政府分管食品安全工作负责人“应当加强对本地区食品安全监管工作的领导，具体负责组织本地区食品安全监管工作”；地方各级党委常委会其他委员和政府领导班子其他成员“应当按照职责分工，加强对分管行业或者领域内食品安全相关工作的领导”。

强化属地管理责任

“《规定》着重强化了结果运用，明确跟踪督办、履职检查、评议考核结果应当作为地方党政领导干部考核、奖惩和使用、调整的重要参考。”这位负责人回答道。

在朱毅看来，“党政同责、齐抓共管”能够更快地推进食品安全法治方面的建设和道德水平方面的提升，能够通过党政同责实现常态化，并且能有明显提升。

早在2013年12月，习近平总书记在中央农村工作会议上指出，要用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，也就是“四个最严”，来确保广大人民群众“舌尖上的安全”。

那么，究竟应该如何将“最严问责”落到实处？

宋华琳也认为：“最后是否能落实到位，是否能付诸实施才是关键。地方政府不能只重视经济发展，却在一定程度上忽略了相关食品安全的监管。”

针对《规定》中提出的三个实施落实的手段，朱毅认为是三管齐下，“这三驾马车和党政领导干部的考核奖惩联系在一起，是具体的可行性方案。通过这种捆绑，把安全的风险防范意识内化成党政领导干部的一种意识和信念，防患于未然，消除重大食品安全风险隐患，避免最终酿成食品安全事故”。

“很多食品问题，不仅仅是监管部门的问题，还涉及宣传政法甚至文化卫生环境的问题。同时食品问题还涉及监管部门人事编制和经费保障，需要地方政府负起相应的责任。光靠监管部门是完不成的，地方党政干部可以更好地将地方资源利用起来，为食品监管提供长效机制。”宋华琳说。

“所以，要从制度设计的层面来保障党政同责、齐抓共管，以期能够切实落实。这次《规定》从制度层面和法规层面，给党政干部关于食品安全问题提供了具体的考核监督挥方案。”朱毅说。

正因如此，近年来，检察机关坚持重拳出击，不断加大惩治危害食品安全犯罪力度，办理众多危害食品安全案件及其背后渎职犯罪。

他的“陡增”来源于2016年中央一号文件中“强化食品安全责任制，把保障农产品质量和食品安全作为衡量党政领导班子政绩的重要考核指标”。

彼时，舆论普遍认为，此举或意味着“舌尖上的安全”将与领导干部的“官帽”紧密联系在一起。

三是评议考核，明确地方各级党委和政府应当充分发挥评议考核“指挥棒”作用，推动地方党政领导干部落实食品安全工作责任。

“2013年至今，食品安全各个方面提出的齐抓共管，正在一步步深入往前走，从开始的四个"最严",到加强领导，再到认真实施责任追究制。”中国农业大学副教授朱毅在接受《法制日报》记者采访时说。

党政同管同抓同责