朱毅认为，要想达成这样的监管局面，更需要各级党委政府把食品安全监管作为民生工程、民心工程和政治任务来抓。在整个过程当中，需要政府的引领，而且党政不能分管，因为一旦党政分管，就容易出现一些不合理现象，“现在，我们实行党政同管同抓同责，在保障食品安全方面的效果还是很明显的”。

“地方政府必须要根据《规则》，建设相应的监管能力，其中包括建立一套食品安全监管的溯源制度，最后要查清责任。另外，整个生产过程都要包括各种各样的记录，以便未来解决认定责任的问题等。”郑风田说，《规定》怎么去落实才是关键，“一般情况下，都是先出台文件，执行几年后，将其变成相对应的法律。几年后，有些文件中反映出来的问题解决了，就不要文件了。但也有这样的情况，文件出台后，问题虽然经过处理但反而变得越来越多，最后要依靠出台相关法律来解决”。

南开大学法学院教授宋华琳当时在接受《法制日报》记者采访时分析称，2016年中央一号文件再次强调食品安全责任制，是因为食品安全与农产品质量安全、农业发展有密切联系。食品安全责任制包括生产经营者的主体责任、相关部门的监管责任、各级党委和政府的领导责任。下一步，从中央到地方应全面抓好安全生产责任制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实。

“千斤重担，压力陡增。”这是2016年1月30日，山东省苍山县农安办的一位负责人婉拒本报记者采访时用的八个字。用这位负责人的话来说，“管着"山东南菜园",要保证蔬菜安全，"千斤"压力并不夸张”。

三种督促落实手段

同时，《规定》明确了地方各级党委和政府对本地区食品安全工作负总责，主要负责人是本地区食品安全工作第一责任人。

2019年1月24日，国家市场监管总局举行全国市场监管部门食品安全监管工作电视电话会议，国家市场监管总局副局长、国务院食品安全委员会办公室副主任孙梅君在会上称，我国食品安全监管工作起步晚，专业人员不足，技术装备手段落后，风险防控能力总体比较薄弱，这些问题影响到人民群众的获得感、幸福感、安全感。

中国消费者协会副会长、中国人民大学商法研究所所长刘俊海认为，《规定》是首次对党政领导干部食品安全责任制作出的全面系统的制度设计，党政同责、党政联动、协同治理得到充分体现，突出了地方党委在守护食品安全一方净土方面的重大责任，在落实食品安全责任制方面，实现地方党委、地方政府在工作机制上的有机衔接和无缝对接，并且提出运用考核监督指挥棒，为确保食品安全提供了坚实的制度保障。

事实上，党的十八大以来，国务院出台了一系列食品安全工作的重大决策部署。

“只有让"党政同责、齐抓共管"变成新常态，才能解决一些以前可能存在疏漏的部分，进一步强调党的担当意识，能够确保监管盲区被全覆盖，提高领导层的风险防范意识，督促他们防患于未然。”朱毅对记者说，不能等到问题暴露出来再解决，而要在还没有发生之前做好防范，将防范变成常态化，而且要把防范意识内化为领导干部的一种素质，对食品安全问题如履薄冰，要有敬畏之心，有忧患意识。

步步深入齐抓共管

严格实施责任追究

值得注意的是，《规定》还特别提出，地方党政领导干部在落实食品安全工作责任中，有“对隐瞒、谎报、缓报食品安全事故负有领导责任的”“违规插手、干预食品安全事故依法处理和食品安全违法犯罪案件处理的”等情形，应当按照有关规定进行问责。

宋华琳分析称，各方尤为关注各级地方政府在食品安全监管中发挥的作用，主要原因有两方面，首先是中央制定监管政策，实际落地的具体监管行为是由地方监管机构准备完成；其次，对于很多实际问题，地方政府更接近监管实践，更了解地方民众的切实关切，也可以更好地因地制宜，有的放矢地进行监管。

一是跟踪督办，明确地方各级党委和政府应当对落实食品安全重大部署、重点工作情况进行跟踪督办；

二是履职检查，明确地方各级党委应当结合巡视巡察工作安排，对地方党政领导干部履行食品安全工作职责情况进行检查；