中国营养保健食品协会秘书长刘学聪认为，根据科学研究与进步，动态调整可以声称的保健功能，在去除不符功能的同时，允许新的保健功能准入，这是保健食品产业发展的内在要求，也是为了满足群众不断增长的消费需求。

　　【聊健康】

　　根据日前市场监管总局会同国家卫生健康委制定并发布的《保健食品原料目录与保健功能目录管理办法》（以下简称《办法》），我国将以原料目录和功能目录为抓手，对保健食品的原料安全和保健功能的科学评价进行规范，鼓励研发创新更有科技含量、功效更靠谱的保健食品。

　　更关键的是如何保证保健功能的科学性。《办法》规定，保健食品声称的保健功能应当具有明确的保健需求，能够被正确理解和认知；具有充足的科学依据，以及科学的评价方法和判定标准；以传统养生保健理论为指导的保健功能，符合传统中医养生保健理论；具有明确的适宜人群和不适宜人群。

　　不过，孙梅君提醒：“保健食品不是生活必需品，也不是每个人都需要。在保健食品标签上，有适宜人群和不适宜人群的标注，消费者在购买时要根据身体需要慎重选用。”

　　其中，营养成分功能声称是指营养素在人体生长、发育以及正常机能中所发挥的生理活性作用。一般功能声称是指在上述营养素功能之外，产品对于人体正常机能或生物活性所具有的特定功效，对人体健康有贡献，增强身体机能，维持或改善整体健康状态等。降低疾病风险声称是指某种食物成分、食品（食品补充剂）可以降低发生某种疾病的风险或减少健康问题程度的健康声称，但不能等同于药品疫苗预防和阻断疾病发生的作用。对于保健食品的功能声称，各国普遍都是严格监管，重点关注原料（成分）、用量与功能声称的相关性及科学依据充足程度。

　　这些措施受到业内人士的极大欢迎。刘学聪向记者表示，改变以往政府主导的局面，让行业企业站在目录与功能研究的舞台中央，将极大地鼓励和促进我国保健食品产业的研发与创新。

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　　孙梅君透露，下一步，市场监管部门还将有一系列监管措施陆续出台。比如，制定广告审查管理办法，严格保健食品广告审查；有序开展换证清理工作；加强生产许可审查、日常监管、监督抽检、体系检查；开展多部门联合执法，严厉查处各类违法违规行为，对非法添加、非法销售、制假售假的黑窝点，重拳打击，决不手软。

　　可见，保健食品是介于普通食品和药品之间的一类特殊食品。首先，它是食品。其次，它不同于一般食品，具有一定的保健功能（即功能声称），这是该产品的核心属性。最后，尽管它具有保健功能，但不具备治疗疾病的功效，又有别于药品。

　　业内认为，对保健功能声称进行调整，从保健功能源头进一步科学界定和规范，让保健食品与药品有效区分，能够大幅减少消费误判。记者了解到，这份调整建议目前正在向全社会征求意见，市场监管总局还将组织医学、药学、食品、营养等领域专家，对征集到的意见逐一进行认真分析和研究论证。

　　4.全面清理和调整保健功能

　　光明日报记者 陈海波

　　市场监管总局表示，将坚守安全底线，强化科学监管，充分考虑保健食品的功效定位，根据传统食用历史、科学依据和风险等级进行分级分类管理，对新原料和新功能进行严格监管，成熟一个、发布一个，逐步扩大保健食品原料目录和功能声称目录。

　　在保健欺诈层出不穷的今天，我们需要重新认识保健食品。根据《中华人民共和国食品安全法释义》，保健食品是指声称具有保健功能或者以补充维生素、矿物质等营养物质为目的的食品。即适宜于特定人群食用，具有调节机体功能，不以治疗疾病为目的，并且对人体不产生任何急性、亚急性或慢性危害的食品。

　　保健食品声称的各种功能，到底是否科学有效？这是问题的关键。据了解，世界主要国家和地区对于食品和保健食品类似产品的功能声称的设立和定位，主要围绕增进健康和降低风险因素。具体对保健功能的分类管理，一般包括营养成分功能声称、一般功能声称和降低疾病风险声称三类。

　　要“说清楚”保健功能，必须借助科学研究。对保健食品原料安全和保健功能评价，并进行目录管理，是我国保健食品实行备案和注册审批“双轨制”的重要基础。是否能通过评价并纳入目录，靠科学说话。

　　而且，纳入目录也并非意味着可以一直使用。“对纳入目录的原料和保健功能，设置了再评价和退出机制，对于最新研究发现有风险、科学共识有变化的，可以及时启动目录的调整程序。”孙梅君说，根据相关科学研究进展和食品安全风险防控的需要，对保健食品原料目录和保健功能目录实行动态管理，根据再评价的结果进行相应调整。

　　《光明日报》（ 2019年08月25日06版）

　　降血压、降血脂、控制糖尿病，对胃好、对肾好、对肝好，甚至包治百病……保健食品虚假宣传和欺诈现象普遍，消费者不堪其害。商家宣传的各种保健功能，到底是否真实有效，有多少科学依据？很多消费者将信将疑，或者陷入圈套。日前，期待已久的《保健食品原料目录与保健功能目录管理办法》发布，为“管住、管活、管优”保健食品提供制度保障，让保健食品更加科学有效、安全健康，也让消费者更好地理解保健食品的功效。

　　1.“说不清楚”的保健功能

　　一些违法企业为了增强产品功效，非法添加药物，坑害消费者；有的商家虚假宣传、夸大功效，甚至把保健食品吹成“神药”，欺骗消费者。与此同时，注册申报质量不高、产品低水平重复等问题，也给审评审批工作带来困难。“迫切需要深化改革创新，实施最严监管，落实企业主体责任。”国家市场监督管理总局副局长孙梅君坦言。