食品安全没有零风险，但监管必须零容忍。食品安全监管目的在于识别、预防和控制食品安全风险，消除和减少健康危害。食品安全法明确规定了“预防为主、风险管理”的基本原则。2019年5月，《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》中明确提出，到2020年要初步建立基于风险分析和供应链管理的食品安全监管体系，这给食品安全监管工作提出了新任务。在食品安全法有关规定的基础上，《条例》进一步强化了食品供应链风险控制的制度规定。有以下几个方面。

　　四是严惩失信失德。《条例》明确要求建立守信联合激励和失信联合惩戒机制，建立严重违法生产经营者“黑名单”制度，目的就是通过强化信用惩戒，让失信者寸步难行。

　　《条例》还对网络交易第三方平台，食品集中交易市场的开办者（批发市场），食品展销会举办者，对其责任和义务进行了细化和强化。这些规定进一步完善了食品安全责任体系，有利于生产经营者明责履责，也有利于监管者督促其落实责任。

　　第二，细化情节严重，为执法提供量化指引。《条例》明确了五种具体的属于情节严重的行为，如货值金额两万元以上或者违法行为持续时间三个月以上；故意提供虚假信息或者隐瞒真实情况；拒绝逃避监督检查。这样规定有助于执法人员在实践中更好地把握好执法尺度，能够保证对严重违法行为的惩处更加严谨、严肃。

　　食品安全监督抽检是监管部门发现风险、消除隐患、保证上市的食品质量安全的一项重要监管手段。关于抽检工作，2015年食品安全法设专章对检验作了规定。新修订的食品安全法实施条例又对检验依据、补充检验方法、复检程序等进行了完善。为了做好抽检工作，相关部门也相继发布了食品安全抽样检验管理办法和网络食品安全违法行为查处办法，对抽检程序和核查处置有细化的要求，并专门针对网络抽检设立了“神秘购买人”制度。

　　第四，细化执法协作机制，使行政拘留处罚在执行上更顺畅、更具有威慑力。食品安全法规定，对严重违法行为，除了处以没收、罚款、吊证等处罚以外，还可以由公安机关对相关责任人员处以行政拘留。为增强实践中的可操作性，解决执法人员在一线执法时的一些困惑，增强可操作性，《条例》细化了食品安全监管部门和公安机关的协作机制问题，有利于进一步做好行政拘留和其他行政处罚的衔接。

　　三是《条例》明晰食品委托生产双方的法律责任。近年来委托生产的模式比较活跃，而法律责任义务不是很清晰，食品安全责任落实不到位的现象不同程度存在。这次《条例》规定，凡是委托生产食品的，应当委托取得食品生产许可证的食品生产者生产，并对其生产行为进行监督，对委托生产的食品安全负责。委托生产食品不能一托了之，必须对所委托生产的食品负责。受托方应当依照法律法规、食品安全标准以及合同约定进行生产，并且要接受委托方的监督。

　　一是细化列举企业主要负责人的责任。企业负责人负责企业管理制度、人员调配、资金拨付等方面的重大决策，落实企业主体责任，必须抓住主要负责人这个“牛鼻子”，这也是落实“处罚到人”要求的应有之义。《条例》规定，企业主要负责人要建立并落实食品安全责任制，加强供货商管理、进货查验、出厂检验、生产经营过程控制、食品安全自查等工作。对食品企业的要求，不仅要自查，如果自查发现有风险，还要报告市场监管部门。

　　落实食品生产经营者主体责任

　　食品安全关系人民群众身体健康和生命安全，对食品安全领域的任何违法违规行为，必须依法严惩，以儆效尤。近年来，各级市场监管部门持续加大食品安全违法行为打击力度，每年查处违法案件20多万件，消除了一大批风险隐患，食品安全形势稳中向好。

　　一是严控源头风险。《条例》增设了农业投入品风险评估制度，加强对农药兽药饲料和饲料添加剂等农业投入品的管理；强化了进口食品风险控制措施，以及进口商的责任义务，进一步加强食品安全源头管控，防止不合格食品流入市场。

　　央视网消息：民以食为天，食以安为先。近日，国务院发布了新修订的《中华人民共和国食品安全法实施条例》，11月12日，国新办举行筑牢制度基础提高食品安全治理水平吹风会。国家市场监督管理总局、司法部相关负责同志介绍筑牢制度基础，提高食品安全治理水平有关情况，并答记者问。

　　针对网络抽检设神秘购买人制度 多措并举整治屡查屡犯者

　　《条例》作为食品安全法的配套行政法规，整个修订工作是在食品安全法的法律制度框架下进行的，整个《条例》修订也是以食品安全法为依据，遵循食品安全法的指导思想和基本原则，从明确概念、完善制度、规范操作几个方面来着手。《条例》从以下方面对法律责任作了补充完善。

　　第一，把落实“处罚到人”作为基本要求。《中共中央 国务院关于深化改革加强食品安全工作的意见》明确提出，要综合运用各种法律手段，对违法企业及有关责任人员进行严厉处罚，大幅度提高违法成本。在深入调查研究和广泛征求意见的基础上，《条例》明确了对违法单位有关责任人员个人处以罚款的几种情形：食品生产经营企业等单位故意实施违法行为，违法行为性质恶劣，违法行为造成严重后果等。

　　食品安全既是“产”出来的，也是“管”出来的，归根到底是“产”出来的。所以，食品安全法确立了食品生产经营者承担食品安全主体责任的原则。食品安全法要求，企业主要负责人对食品安全工作全面负责，这次《条例》在修订过程当中，针对监管执法过程中关于主体责任还不够细的问题，进一步细化了主体责任的有关规定。关于主体责任，《条例》中不同章节都有涉及，主要有以下几方面。