保健食品由于利润大，一直是监管争议的焦点，以展销会形式销售保健食品更是困扰基层执法人员的监管难点。笔者所在的县城每年都会有为数众多的老年人因此上当受骗，其中不乏身边的老人。平日里精打细算攒下来的养老钱都打了水漂，这不仅严重侵害了老年人的权益，在一定程度上也造成了社会隐患，笔者为此深感忧虑。

　　保健食品展销会特点

　　保健食品展销会跟传销有点类似，都会通过大量灌输相关理念进行洗脑，不过传销主要针对年轻人，展销会主要针对离退休的空巢老人。一是部分老年人退休之后社会活动减少，消息闭塞，生活清闲，部分儿女忙工作事业忽视对老人的关爱;二是老年人一般把健康看的比较重要，平日里专门打听各类健康讲座，热情高涨。

　　于是某些不法商贩趁虚而入，举办各类展销会，主要销售保健食品、特殊医学用途配方食品、保健医疗器械等等。他们大张旗鼓地搞宣传，免费听健康讲座，并施以小恩小惠，给个鸡蛋，给包卫生纸等等，吸引老年人上钩。

　　不法分子的洗脑手段让人叹为观止，一个简单的化学反应就能把人忽悠得团团转，甚至能让其喝下“包治百病诊疗仪”里的洗脚水。有的甚至打亲情牌，让老人先尝到甜头，慢慢洗脑后，最终目的是老年人口袋里的钞票。

　　面对这些价格昂贵的产品，平时买菜为几毛钱都讨价还价的老人却舍得投资，被骗金额少则数千，多则上万，甚至有老人卖了房子买保健品的。

　　展销会组织者当时信誓旦旦拍胸脯保证，钱到手后人去楼空。这事老年人的亲生儿女一般都劝不了，只能求助于监管部门。被骗者醒悟过来以后少数也会到基层监管部门投诉，大多数人是哑巴吃黄莲。

　　监管难点分析

　　不法分子如此猖獗，监管起来却有难度。

　　首先是法制不健全。虽然《食品安全法》专门有一节对保健食品、特殊医学用途配方食品、婴幼儿配方食品等特殊食品进行规范，但仅限于生产、进口、标签、广告方面;《保健食品注册与备案管理办法》及《保健食品良好生产规范》也只针对保健食品生产领域，未对保健食品展销会监管作出规定;配套的地方法律法规尚未出台;《商品展销会管理办法》国家工商总局已于2010年1月30日废止。

　　其次，展销会流动性强，取证困难。会销保健食品等大多存在流动性强等特点，尤其是在县城及农村地区，常常是打一枪换一个地方。组织者相当狡猾，一是在展销会门口设置好几个门卫，年轻人绝对不允许进入现场，即便是老年人，也要面熟的才让进，执法人员要想获得一手证据相当困难;二是展销会的保健食品一般另行存放在其它隐蔽地点，会场平时都是讲课、洗脑，关键时刻把货拉来，三下五除二就销售一空。另外，展销会现场人员多，局面不容易控制，如果没有公安人员的配合，食药监管人员即便是掌握了证据，也无法限制违法人员的人身自由，外地人完全可以一走了之。

　　第三，体制改革带来的影响。持续几年的食药监管体制改革给基层保健食品监管带来了诸多不利因素，心理问题、人员素质、制度建设、监管手段等，所以说保健食品展销监管存在一定难度。

　　几点建议

　　一是建议上层尽快健全有关保健食品、特殊医学用途配方食品等特殊商品展销会方面的法规细则，让基层监管执法人员手里掌握强有力的武器，能进行有效监管。

　　二是建议以展销会形式销售保健食品等的组织者要到当地食药监管部门备案，提交相关证件，并做出不进行虚假宣传，误导诈骗消费者的保证。对展销会场地提供者也要进行严格管理，必要时重罚。

　　三是加大保健食品源头治理力度，保证提升正规产品质量，打击假冒伪劣产品。保健食品行业要强化自律，倡导道德底线。地方政府要经常性地组织对展销会的联合执法检查，规范合法，取缔非法，对其经营的产品进行抽样检测，涉嫌非法添加的移送公安机关重处。

　　四是要通过各种方式，加大宣传力度，定期或不定期发布保健食品等消费警示，揭露不法分子的诈骗伎俩及险恶用心，以达到警醒目的。

　　五是呼吁全社会都关注老年人的生活。下一步中国将步入老年社会，关心老年人，丰富他们的晚年生活，我们有责任，也有义务让整个社会的老年人生活充实，健康幸福。

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