有调查显示，仅从不安全性角度考察，乳业连前三名都进不去，但在监管部门、媒体甚至公众，大多数都认为乳业是中国食品各大门类中最不安全的。“三聚氰胺”事件发生后，基于多种矛盾，中国乳业成为多棱镜，在恐慌的监管部门和一些非理性、非客观的媒体及利益集团等的共同作用下，中国乳业陷入“塔西陀陷阱”(见后注)，致使公众对中国乳业丧失了信任和信心。

　　基于对中国乳业不客观的负面认识，从严、从重的监管应运而生，对中国乳业发展中具体、现实的问题却并未深入认识和下功夫解决。综观这一过程，科学工作者理性而具体的意见和建议并未得到应有的重视，很多行政性的管理政策搞“大呼隆”(见后注)，如鼓励养殖大规模集中的“万头牧场”等。

　　无论是管理部门还是大多数乳企，都在想方设法扭转行业声誉，但由于多种原因和不时披露的“偶然”事件，再加上缺乏完善的风险交流机制，反而加深了塔西陀化。这或许是中国乳业的悲哀之一。

　　现阶段，中国保健食品行业发展同样面临着非常惊人的外部风险，在《食品安全法》制定和修订过程中，保健食品的废存几经沉浮，“番号”取舍几经摇摆。纵观历史，几乎没有任何一个食品行业的外部环境如此脆弱，甚至公众经常质疑的食品添加剂行业都“稳如泰山”。

　　在当前不断强化食品安全监管的大背景下，保健产业特别是高危的产品功效、市场宣传和营销等环节，如果出现引发监管部门、公众和媒体更强烈的关注和质疑的问题，再加上同时出现特殊和意外的蝴蝶翅膀扇动(蝴蝶效应)，中国保健食品产业现有的发展模式恐怕难以抵挡这样的系统性风险。

　　如果反复出现系统性风险，保健食品产业很可能也会陷入塔西陀陷阱，重蹈中国乳业的覆辙。

　　预警管理在管理体系中并不受重视，再加之监管和企业经营中普遍存在的短期行为，无疑加大并积蓄了风险，又有多少人在认真地考虑应对之道呢?

　　注解

　　“塔西佗陷阱”：即Tacitus Trap，得名于古罗马时代的历史学家塔西佗，通俗地讲就是指当政府部门或某一组织失去公信力时，无论说真话还是假话，做好事还是坏事，都会被认为是说假话、做坏事。这个卓越的见解后来成为西方政治学里的定律之一“塔西佗陷阱”。

　　大呼隆：是我国东北农村流行的一句俗语，原意是形容一种很大的声音，好像一个酣睡的人发出很响的声声鼻鼾，但只听声音响，不见人行动。后来人们用它来形容一种只注意追求表面轰轰烈烈，而不注重实际效果的形式主义作风。

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