对话动机

　　一段时间以来，以“家庭做的饭多出来一份，正好有偿共享给想吃的人”为宣传语的APP火爆市场，简而言之，就是家庭做饭菜供应不特定人群，“家庭厨房外卖”这一概念颇受追捧。然而，关于“家庭厨房外卖”的监管问题一直备受争议。面对这种颇受市场欢迎的共享经济形式，如何加强食品安全监管？围绕这一话题，《法制日报》记者与业内专家展开了对话。

　　对话人

　　中国农业大学食品科学与营养工程学院副教授 　朱 毅

　　中国人民大学法学院博士后、中国法学会食品安全法治研究中心特聘研究员 孙娟娟

　　《法制日报》记者 　赵 丽

　　记者：根据食品安全法规定，在我国境内从事食品生产和加工，食品销售和餐饮服务等食品经营行为的，均应遵守相关法律法规，确保食品安全。

　　“互联网+”模式下的“家庭厨房外卖”，显然不只是为自己家庭成员提供餐饮的私人厨房，而是向不特定公众提供网络订餐服务的经营活动。“家庭厨房外卖”本质上依然是赚取利润的经营行为。由此，很多人提出，“家庭厨房外卖”不能因为冠上了“家庭”这一名号就游离监管之外，逃避应有的法律责任。

　　孙娟娟：的确如此。“家庭厨房外卖”可以说是目前食品安全监管体制外的食品安全隐患。之所以是隐患，因为在监管缺失的情况下，很难确定其是否符合保障食品安全的要求，包括原料来源、厨房卫生、食品制备过程中的添加物、从事接触直接入口食品工作人员的健康状况等。

　　对于依法登记并获得许可的食品生产经营者而言，其不仅需要通过内部制度履行上述法定要求，也有主管部门通过检查、抽检等方式保证其合规性。此外，值得一提的是，由于“家庭厨房外卖”的无证无照，其送货也无法通过现有规范化的网络平台和配送公司进行，因此，这也加剧了其在外卖送货过程中由于保存不当导致的食品安全隐患。

　　记者：相对于借助临街商铺从事餐饮服务的酒店、饭馆等传统餐饮经营行为，“家庭厨房外卖”设在社区居民楼，比较隐蔽。因此，监管的力量难以有效触及，形成全覆盖式监管，导致现实中的“家庭厨房外卖”处于监管盲区。

　　朱毅：你可能知道是谁做的，但是你不知道他在做饭的这段时间处于一个怎样的健康状况，还有他做饭的场所也是动态变化的，昨天可能很干净，但今天是否受到污染你不清楚。他是怎么样储存食材的、又是怎么样运输的，这些细节缺乏规范，这也是目前存在的一个安全隐患。

　　孙娟娟：“家庭厨房外卖”没有法律界定，在于其本身是互联网发展下的新生事物。相对而言，由于法律立法程序复杂、耗时冗长，其滞后性是不可避免的。对此，如何通过法律的立、修、释来规范“家庭厨房外卖”，是目前食品网络经营立法的重点。

　　朱毅：由于没有纳入行政部门的管理范围，“家庭厨房外卖”的经营行为不适用国家食品安全监管法规，靠消费者的自我保护会有不少漏洞。不过，政策是人为制定并为管理服务的，把“家庭厨房外卖”纳入常态监管，探索“家庭厨房外卖”的管理对策。

　　就法律规范来说，法律一般具有滞后性，很多法律规范的出台都是在新事物出现之后。法律不是一成不变的，关键是事在人为。这就需要在现有法律规定层面，有关方面要尽可能通过释法等路径，对“家庭厨房外卖”进行有效监督和管理，尽可能满足社会的实际需求。

　　记者：在走访过程中，我们也注意到，“家庭厨房外卖”的优势，远比我们想象的多。比如，可以让暂时没有工作的厨艺高手一展身手，扩大社会就业渠道；让那些没有资金或胆量投资餐饮业的市民，获得一定收入；富有个性的特色私房菜，可以满足不同食客的需求。事实上，合法餐饮业经营者，监管部门也不一定就能省心。毕竟食品安全事故出现后，老板一走了之的现象并不少见。

　　孙娟娟：就像你说的，作为分享经济的一种模式，“家庭厨房外卖”使得个体可以利用厨艺佳、空闲多的个人资源进行共享，在产生经济价值的同时也使得该个体获得分享的快乐。相应的，多样性、便捷性也使“家庭厨房外卖”深受欢迎。

　　正因为如此，“家庭厨房外卖”已经发展成为一种潮流，并由诸多的APP为其提供互联网平台的服务。

　　诚然，这为个体创业和经济发展提供了契机，但基于上述安全的考量，对“家庭厨房外卖”采取监管彰显了安全保障优先的理念。退而言之，即便可以通过备案等简化的监管方式将“家庭厨房外卖”纳入监管体系，“家庭厨房外卖”所具有的“散户”形式也会加剧监管的难度。在这方面，也需要通过风险交流，告知消费者有关“家庭厨房外卖”的安全隐患，使其更好地在美味、便捷、安全之间做出合理选择，毕竟，消费是保障食品安全的最后环节，消费者也要自觉选择有安全保障的食品，来保障自身的健康。另外，应鼓励更多的个人或者行业内部人士举报“黑厨房”等违法行径，通过打击这些违法行为，确保线下食品的安全，而这是保障线上食品安全的根源所在。

　　私厨卫生条件全凭自律 消费者维权遭平台推诿 “家庭厨房外卖”几成无证小作坊

　　□　本报记者 赵丽

　　“不做了。”

　　62岁的周宁说这句话时有些心灰意冷。

　　心冷的原因听上去有些“瘆人”——过去的5个月，周家可能一直在做“不那么光彩”的事。“一辈子遵纪守法，到老了怎么感觉差点晚节不保。”周宁说得有些激动。

　　周宁说的事，是当下市场较为火热，但处于监管灰色地带的“家庭厨房外卖”。

　　如何“信得过”

　　5个月前，在北京帮儿子照顾孩子的周家老两口，看到网上宣传的“家庭厨房外卖”，做得一手好菜的周宁老伴决定帮儿子分担一些经济压力。

　　按照周宁的计算，一个月下来至少能有几千元的盈利。“至少能抵了儿子每个月的房贷。”虽然辛苦，但这样的“何乐而不为”，在周宁看来“值得”。

　　然而，这一切，随着近日的一则消息戛然而止——国家食品药品监督管理总局副局长滕佳材在公开场合谈到“家庭厨房外卖”时表示，家庭厨房没有法律界定，不支持这种网络订餐方式。

　　此后，对于“家庭厨房外卖”的监管问题，国家食品药品监督管理总局食品监管二司副司长崔恩学表示，不管是叫家庭厨房还是家庭私厨等，如果它的服务对象是不特定的社会公众，实际上已经变成了一种食品经营行为。既然是一种食品经营行为，应当依法获得食品经营的许可。

　　“食品经营许可”，周宁说，自己看到这几个字时，“使劲拍了一下大腿，我这几个月不就和街边无照经营的小作坊没区别吗”。

　　为了不给自己找麻烦，周宁一狠心关了自己的“外卖小店”。

　　就在关店的第二天，周宁却收到了“声讨”微信。原来，是以前经常在周家“外卖小店”点外卖的年轻人要求“开店”。

　　刘斌便是其中一位顾客。在同为湖南人的刘斌那里，周家的“外卖小店”早已超出了简单外卖的意义，而是“妈妈的味道”。