宁夏百汇机械物贸有限公司董事长张旭对本报记者表示,他的企业建设用地23.4亩,该地块也属于管委会管辖,企业与贺兰县政府所属德胜工业园区管委会所签订的合同价格是22万元/亩,土地款总额为500多万元,已于2012年向县财政局付清。当时管委会主任是梅振龙。根据该合同,要求企业必须当年开工建设,年底前投入使用。但当时并没有拿到土地出让证以及其他合法手续,属于未批先建。以前贺兰县一贯做法就是先开工建设,然后再补手续。2013年开始要求必须手续合法后才能动工。
今年的土地挂牌价格是37万元/亩,每亩上涨15万元,企业感觉承受不了。
"我当时向县财政局缴付了全款,这笔钱若存在银行利息是多少?作为老百姓我认为,只要双方签字合同就是合法的。但如今政府要把它推翻,然后土地再涨价,这是不符合法律规定的。"张旭表示,"我们的态度是,如果仍执行以前合同价格22万元/亩,我们接受;如果政府一定要执行现在37万元/亩价格,那我们只有一条路可走--法律程序。如果输了官司,我们也认。但像现在这样当地政府说多少钱就多少钱,那是不可能的事。"
宁夏山推工程机械有限公司总经理崔建荣对本报记者表示,该公司于2012年5月,应德胜工业园区招商引资政策,购地44.2亩净地,土地单价为22万元/亩,购地总资金为972.4万元。招商合同签订后,管委会领导要求企业尽快缴清所购土地的所有土地款,如不按时缴清,每3天土地价格上涨2万元,同时规定必须在2012年6月15日之前开工建设,如不能按期开工建设,将依法收回土地。
在这种情况下,2012年10月该公司经过多方协调开始拉土垫方,共计垫入2857.4立方,每方土方28元,共计费用为28万元。正当该公司进入工地准备全面施工时,接到园区管委会停止施工通知,理由是以前承诺给我们办的地区指标还没办下来,需等待一两个月就可以办下来。以后企业经常到园区管委会催问什么时候能开工,得到的答复总是让等等。因为4S店不能正常开工,山推、徐工等厂家对该公司建设4S店的奖金共计200多万元也泡汤了。因为4S店不能按期建成运营给该公司经营及售后维修造成了200万元左右的损失。每年因购地贷款支付利息近105万元,两年共计近210万元,总计给该公司造成直接经济损失达516.6万元,同时也给当地政府形象带来了不良影响,严重破坏了当地投资环境。
管委会:应该执行原合同
为了解为何出现以上乱象,管委会和县政府对于这种情况是何态度,相关文件是否真实有效,本报记者日前走访了管委会和贺兰县政府相关领导。
管委会办公室主任史学功告诉记者:"这个会谈纪要没错。"对于具体情况,史学功联系了管委会副主任李海升,请他作详细解释。
根据"会议纪要"的精神,"应该执行原合同。企业面临的问题已经解决了。"李海升表示,以上所述是2013年的项目,依据当时投资环境,相关部门定价是22万元/亩,于是管委会与各家企业初步签订了合同。后来因某种原因,自治区国土资源厅把贺兰县土地冻结了,同时冻结的还有正在建设中的商埠项目,致使企业建设无法进行。一年半后虽然解冻,但价格经过相关部门评估后调整为37万元/亩。
尽管如此,管委会跟企业签订的投资合同还是要履行,这是关系到政府诚信的问题。土地冻结是政府原因导致的,所致土地涨价也是政府原因,而不是个人和企业原因。在土地冻结期间不具备开工条件,只要开工建设就违法,企业也为此缴纳了罚款。李海升认为,3年前企业已经按照投资合同规定的价格22万元/亩交钱了,如今政府又提出土地涨价,过去的优惠政策等等都不能执行,所以企业心里不舒服,意见很大。
由于许多企业面临这种问题,县委副书记、政法委书记、德胜工业园区工作推进组组长刘甲锋等领导开会认为这个问题一定要解决,还签署了"会议纪要"(注:即前面提到的"中共贺兰县委专题会议纪要(2015)19号",《关于加快推进银川清真食品产业园重点项目建设有关事宜的专题会议纪要》),该"会议纪要"明确要求"执行原合同"。县委常委、政府常务副县长何建勃、副县长邓一凌以及管委会、财政局、国土局、住建局等部门领导都出席了会议并签署了这份"会议纪要"。
李海升表示:"这么多领导,包括两个副县长、一个副书记,代表县委签署了这份'会议纪要',他们都是分管工作的领导,具有行使相关职能的权利,这份'会议纪要'拿到任何场合都应该具有法律效力,肯定能执行。这份'会议纪要'是可查的,不是他们私自搞的。应该执行原合同,这是政府诚信的问题。"
李海升强调:"任何新政策执行要有过渡期啊,应该把先前遗留问题都解决了再执行新政策,而不能搞'一刀切'。"他说:"这个'会议纪要'肯定能执行。这份'会议纪要'具有法律效力,县委、县政府出纪要都具有法律效力。"
县政府领导:协议价格违法,原合同应作废?
既然管委会副主任明确认为,县委"会议纪要"具有法律效力,应当根据25号文件精神,执行原合同。那县政府主要领导是何态度?记者来到贺兰县政府,见到了相关主要领导。其表示:"国家法律的规定谁都不能违背。政府所有工作必须符合法律规定。如果合同是违法的,肯定合同已经作废了。具体问题让我们主管领导答复。"
记者随后见到了主管副县长,该副县长表示:关于东盛源4S店挂牌的情况,实事求是说吧,不管是招商引资来的,还是其他情况,都要按照挂牌价执行,土地是特殊商品,协议出让是无效的,按道理土地出让就不应该执行协议价格,这是大局。土地出让,挂牌价格是多少就多少,协议价格会使挂牌流于形式。评估价格是底价,如果有多家企业竞争,价格还可以上抬。
这位副县长表示,由于贺兰县土地曾被相关部门冻结了一年半,土地解冻时,过去招商引资的承诺价格跟如今的挂牌价产生了差距。国家政策规定,土地出让按招、拍、挂三种形式进行,在宁夏,从2010年开始就把土地挂牌收归自治区公共资源交易中心统一负责,由于地方小,没采用招标和拍卖,只采用了挂牌形式,挂牌价格以评估价为准,由审计署进行审计。按照规定,国家土地出让金不得以任何形式予以返还,因此,尽管三年前土地出让价格是22万元/亩,现在是37万元/亩,这当中的差价我们没有任何渠道返还。