推进“两化”建设，夯实风险分级管理基础

强化五种能力，为实施风险分级管理提供支撑

   三是发挥企业责任，加强源头管控。进一步修订完善食品生产、流通、餐饮服务环节《建立食品安全管理机构和实施食品安全员（师）制度实施方案》，将企业主体责任聚焦到具体机构和具体人，推动各项管理制度落实，建立一套科学化、标准化、规范化的企业安全保障体系。

    三是强化依法监管能力。严格规范执法行为。制定了具体的执法流程和规范，依法实施行政许可、执法检查、行政强制，合理使用行政处罚自由裁量权，实行执法全过程记录，确保依法执法。强化行刑司法衔接，行刑衔接实施意见即将印发执行，行政执法与刑事司法衔接机制进一步规范。妥善应对法律风险，加强决策合法性审查和风险评估预判，正在协调制定预防职务犯罪实施意见，探索建立尽职即免责机制，有效防范失职渎职风险。

明确一个目标，构建更高标准更高水平的食品安全风险防控体系

   二是实施监管手段信息化。积极推进信息化监管平台建设，平台一期已经投入使用，涵盖了日常监督检查系统、自动办公系统、举报投诉服务系统等。正在启动涵盖行政审批、执法稽查、检验检测（快检）、政企互通等模块的二期建设，并做好与省级信息化平台的对接准备。信息化监管平台的投入运行，不仅有效落实了监管“痕迹化”，也极大提高了监管效率。

    二是强化技术支撑能力。累计投入3000多万元，与鹤壁市出入境检验检疫局合作建设鹤壁市食品综合检验检测服务平台，实现资源共享、优势互补，具备完成省抽、国抽检测任务的能力。加快推进基层监管所快速检测室标准化建设，配备了执法车辆、快速检测设备等仪器和设备，搞好了专业人员业务培训。多方筹资，在市区所有大中型农产品批发市场、农贸市场和超市建立标准化快速检测室，部分检测室已开展检验检测工作。

   实施食品安全风险分级管理，有利于实施精准监管，能够及时有效化解安全风险，实现了重点监管和动态监管的有机结合；有利于督促企业切实落实主体责任，及时防控安全管理方面的漏洞和不足；有利于提高监管效率，将有限的监管资源进行科学配置，解决当前基层监管力量薄弱和监管能力不足的问题；有利于提高食品监管整体水平，推动食品安全的信息化、监管工作的标准化，实现监管工作由分散化、碎片化向集成化、系统化转变。

    该市在探索实施食品安全风险分级管理过程中，坚持“32字原则”，即属地管理、分级负责，科学评判、公正公平，精准监管、防控风险，完善机制、协调配合。突出“两个目的”，即严格落实食品生产经营企业主体责任，及时化解和防范食品安全风险；严格落实各级监管部门监督管理责任，有效提高食品安全监管的水平和效能。落实“四个步骤”，即一是制定《食品生产经营风险分级办法（试行）》，根据食品类别风险等级和企业食品安全保障能力，将食品生产经营企业的风险等级分为3—5个级别，由此确定日常监督检查的频次；二是制定《食品安全监督检查计划》，明确了市县区监督检查责任分工，制定了监督检查计划、监督检查要点，全面落实标准化监管执法要求；三是制定《食品安全监督抽检计划》，明确了抽检任务，突出了重点区域和环节，提出了抽检要求，为监督检查提供技术支撑；四是根据年度监督检查结果，对企业风险级别进行动态管理，原则上一年一次调整，个别的根据情况可以及时调整。

   五是强化安全意识，营造良好环境。通过新闻发布会、政务微博微信等形式，主动发布食品药品监管动态信息，展示整治效果，曝光典型案件。做好舆情监测和信息研判，建立舆情预警、通报和应对机制。探索建立网络评论员队伍，占领舆论阵地，发出正面声音，正面引导社会舆论。

    四是强化社会共治能力。落实政府责任，在所有农村行政村、城市社区配备食品安全协管员，健全完善了基层监管网络。落实企业责任，在40多家食品生产经营单位进行试点，积极推进食品安全员（师）制度建设。落实部门责任，在加强日常监督检查的基础上，有效开展集中整治行动、“三小”单位“黑变白”专项整治行动等，有效打击食品安全违法犯罪行为。落实社会和公众责任，以开放式思维和市场化手段推进新闻宣传工作，打造立体化新闻宣传格局，正确引导社会公众和社会舆论，营造人人关心食品安全、人人防范食品安全的良好社会氛围。

    一是强化综合协调能力。一方面，强力推进食品安全监管机构改革，目前市、县区食品安全监管体制改革工作全部完成，各县区及其所属乡镇、街道办事处监管所全部组建到位，各级食品安全委员会及办公室全部建立运行。另一方面，出台《鹤壁市食品药品监管市县乡事权划分实施意见》，建立属地管理与层级责任相衔接、业务条线纵向联动与横向配合相协调的工作机制，形成了权责对应、上下协调、运转高效、执行有力的监管格局。