二是标签规范。餐饮服务提供者使用散装食用油加工食品，采购或贮存散装食用油包装物上应有加盖供应商公章的购货日期、供货商名称、地址、联系方式以及是否是转基因食用油信息，或粘贴与进货台账索证索票信息一致的食用油名称、生产（供货）商名称、地址、联系方式、生产日期或生产批号、保质期等信息的标签标注。

九是小作坊生产规范。生产食用油的小作坊必须按照《省食品安全条例》要求取得小作坊核准证，具备保障食品安全的基本条件。食用油加工小作坊只能以传统压榨工艺生产，使用的包装物应当符合食品安全要求，食品标签标注应符合《黑龙江省食品安全条例》的第六十六条规定，生产销售的散装油要符合本意见中散装油标识要求。以转基因大豆等为原料生产的应在标签的显著位置明示，且字体清晰、易识别。

四是防控风险规范。以关键控制环节为抓手强化风险管控，定期开展食品安全风险隐患排查和应急演练，及时消除食品安全事故隐患。有发生食品安全事故潜在风险的，应当立即停止生产经营活动，并向所在地食品药品监督管理部门报告。要加强生产过程控制，严防严控苯并芘、酸值、过氧化值、脂肪酸组成等超标问题，浸出法食用油生产者要加强工艺把控和检验检测，防止溶剂残留超标；

按照“坚持企业是责任主体”的认识，食用油生产经营主体作为食品安全第一责任人，要严格依照相关法律法规要求生产经营，保证食用油生产、销售、餐饮服务各环节质量安全。大型企业要推进危害分析和关键控制点体系（HACCP）、良好生产规范（GMP）和食品安全管理体系（ISO22000）等实施，通过“前展后延”实施全产业链控制和风险防控机制，落实行业风险分析及报告制度，发挥行业引领和示范作用。

（1）生产者信息

2.食用油经营者档案信息内容应包括：

（六）强化履职督导

（一）加强日常监管

四是使用规范。要制定明确的管理规范，加强对油炸用油等反复使用的食用油的管理，保障食品安全。鼓励和倡导学校食堂、集体用餐配送单位和中央厨房等高风险餐饮服务业态采购使用预包装食用油。

（二）食用油销售者要做到“八规范八不准”

（五）严惩违法违规行为

一是不准无证生产食用油；二是不准生产销售“裸奔”散装食用油；三是不准使用发霉变质过度氧化、重金属超标、农药残留、被沥青、塑料等化工成分污染的大豆等不合格原料生产加工食用油；四是生产记录和凭证保存期限不准少于产品保质期满后六个月；五是不准以浸出法工艺冒充压榨法工艺；六是不准以转基因大豆（菜籽）等生产的大豆油、菜籽油冒充非转基因大豆油、菜籽油；七是不准循环使用包装容器为包装物、不准使用不符合食品相关产品标准要求以及易在食用油中析出塑化剂的包装、工具、生产设备，严防食品塑化剂污染；八是食用油小作坊不准使用浸出法生产食用油，不准采取分装形式生产食用油，不准生产混合食用油，不准接受委托生产加工；九是散装食用油包装物上的标签标注不准损毁、模糊或掉落，字体应清晰易识别。

三是进货查验规范。认真查验供货者的资质和购进产品的合格证明文件；

各级食品药品监管部门要按照围绕食用油质量安全主体责任落实、日常监管制度创新、食用油质量安全专项整治、大案要案查处等方面工作，加强对食用油生产经营者的培训指导和宣传教育，使其了解掌握食品安全法律法规和监管工作要求等，增强主体责任落实意识。同时，采取多种形式、利用各类媒体公布各类各级监督检查信息，震慑违法违规者，向广大消费者普及食用油质量安全知识，增强公众自我保护意识和能力，营造良好的食用油质量安全舆论氛围。各地在工作中发现的问题、重大案件查办、好的做法、对监管工作的意见建议等要随时上报，以便改进工作，防范风险，提高监管工作效能。

二、食用油生产经营主体的责任和义务

食品召回信息，包括企业主动召回和责令召回产品情况，包括召回食品种类、召回日期、召回报告、处理情况等；食品安全事故信息，包括发生食品安全事故的时间、地点，食品安全事故基本情况，食品安全事故处置情况等；部门通报信息，涉及其他政府部门通报涉及企业产品质量安全的负面信息等；约谈信息，包括约谈原因、参加约谈的人员及约谈内容等信息；其他需要记录的监督管理信息。

五是标识规范。按照GB7718《预包装食品标签通则》和GB28050《预包装食品营养标签通则》等食品安全国家标准要求标识标注。如果在食用油的标签上特别强调一种或多种配料或成分的含量较低或无时，应标示所强调配料或成分在成品中的含量。如果在食用油标签或说明书上特别强调，或者特别使用文字描述产品中添加了或含有一种或多种有价值、有特性的配料或成分，应标示所强调配料或成分的添加量或在成品中的含量；

（2）监督管理信息

监督检查信息，包括日常巡查、定期或不定期监督检查掌握的企业落实主体责任的工作情况及发现的违法违规情况，依法处置结果，企业整改情况等；监督抽检信息，包括企业每年接受的监督抽检情况的信息（记录抽检情况通报或检验报告）、对企业的不合格产品核查处置情况（含处罚、企业整改报告、产品复检情况、整改验收情况等。风险监测信息，包括风险监测发现的问题产品信息，企业排查及整改情况，产品及相关产品检测报告等；违法行为查处信息，包括违法违规类型，违法时间、地点，违法内容，处理结果等情况；

五是公示规范。餐饮服务提供者使用转基因食用植物油加工食品，应在经营场所显著位置公示。

为进一步规范我省食用油生产经营行为，有效落实食用油全链条从严监管，依据《食品安全法》《黑龙江省食品安全条例》等法律法规，按照《黑龙江省食品药品监督管理局重点食品品种全链条监管工作方案》要求，结合我省实际，提出如下指导意见。

六是流向规范。餐饮服务提供者要明确餐厨废弃油脂流向。废弃油脂要交由有回收资质的公司处置并签订协议，建立处置台账，如实准确记录废弃油脂流向去向和数量等信息。

一是不准无证销售食用油；二是网络平台不准销售散装食用油；三是不准将食用油放在阳光暴晒或暖气、炉具等热源附近存放，防止过度氧化、变质、酸败；四是不准将不同批次、不同厂家、不同类别的散装食用油混入反复使用的油桶或其他容器中混存、混卖；五是不准销售无标签标注“裸奔”食用油；六是散装食用油包装物上的标签标注不准损毁、模糊或掉落，字体应清晰易识别；七是记录和凭证保存期限不准少于产品保质期满后6个月。八是不准采购销售无生产经营许可资质、来源不明、未经检验或检验不合格的食用油。

（四）加大抽检监测

生产者基本情况，包括企业名称、生产地址、变更信息、企业法人代表及联系方式、企业质量安全负责人及联系方式、企业上年度食品的产值、利税等；生产许可（或核准）信息，包括生产许可证编号、生产许可证发证日期及有效期、生产许可证换发、变更情况等；产品信息，包括产品品种、执行标准、标签信息等企业生产许可（核准）条件信息，包括生产设备设施、检验仪器设备、人员情况等；企业生产经营状况信息，包括企业停产信息、委托加工信息等。

食品生产环节重点做到“五查”：一查原材料质量控制。查验食品油生产企业原辅材料的采购进货验收记录，核查原辅材料库房储存的原辅材料及食品添加剂，验证企业是否对原辅材料进行质量安全把关，帐物是否一致，所使用的原辅材料及食品添加剂是否符合标准规定。二查生产过程质量控制。检查企业是否对关键质量控制点实施了严格的控制，工艺记录是否完整，是否按标准、按限量使用食品添加剂，有无使用非食品原料加工食品，有无在食品中掺杂使假等情况，对不合格原辅材料处置是否规范。三查环境卫生条件。检查企业厂区、生产加工车间、原辅材料与成品库房、贮运工具的卫生条件是否符合规定要求；生产车间、生产场地是否清洁卫生；操作人员个人卫生是否符合要求；防蝇、防鼠、防虫和洗手、更衣等设施是否完备有效；生产过程是否存在交叉污染。四查成品质量控制。查验企业出厂检验记录，看其是否按要求对出厂产品进行把关；检查不合格品的处理记录，看企业对不合格品的控制是否有效，处置方法是否正确。五查食品的包装标识，标签是否符合国家强制性标准要求，重点检查标注的食品名称能否反映其真实属性，有无混淆概念和误导消费；使用的所有原辅材料及食品添加剂是否在配料表中予以明确标注；是否以浸出法冒充压榨法；散装食用油标签标注是否规范等。

创新推动食用油生产经营全链条监管，以“四个最严”为统领，落实食品安全“党政同责”，围绕食用油生产加工、销售及餐饮服务等环节中存在的突出问题，着力排查和消除风险隐患，着力解决散装食用油无标签标识流入流通餐饮环节“裸奔”问题，督促食用油生产经营者严格落实食品安全主体责任，规范生产经营行为，守法诚信生产经营，有效提高食用油生产经营各环节风险防范能力，保障百姓食用油质量安全，维护我省绿色食用油品牌形象。

（2）监督检查信息。包括企业风险等级、日常检查及专项检查结果、监督抽检及不合格食品核查处置情况、违法违规行为查处情况等。

五是标签规范。对销售散装食用油的容器、外包装上加贴标签，标明产品名称、生产日期或者生产批号、保质期以及生产者名称、地址、联系方式等内容，确保散装食用油产品销售全程可追溯管理；

按照“抓两头带中间差别化智慧监管”理念，坚持监管部门的职责定位，坚持“风险管理”，坚持用好现场检查的手段，坚持处罚到人的原则，坚持阳光监管的理念，坚持智慧监管的创新，科学划分各层级监管权限，建立属地管理与分级负责相结合、权利与责任相平衡、目标与手段相统一的食品监管工作机制，营造“职责清晰、高效运作、上下联动”的食品监管工作体制。

各级食品药品监管部门要建立完善生产经营者动态监管信用档案（获证食品生产者档案要录入黑龙江省食品生产许可监管追溯管理系统，建立电子信息化监管信用档案管理），实施信用管理。

2018年2月13日

一、工作目标