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欧洲食品安全放心,其原因竟然是这样(2)

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  除以上法律法规外,德国还针对具体食品领域出台了相关的法律条文进行规范,包括《畜肉卫生法》、《禽肉卫生法》等,与之配套的还有一系列条例规范,包括《畜肉管理条例》、《禽肉管理条例》、《混合碎肉管理条例》、《鱼卫生条例》、《奶卫生条例》、《蛋卫生条例》等。同时,《德国食品汇编集》、《纯净度标准》等一系列文献和标准作为辅助性文献也在立法和实施中扮演着重要的角色。

  总体来说,德国食品安全法律法规体系完善、框架明细,法律虽少但内容精细,覆盖全面,有着较强的协调性、系统性、操作性和时效性。这也是欧盟及其各主要成员国食品安全法律的主要特点。

  风险评估与交流

  自从疯牛病及二恶英事件发生之后,欧盟及欧洲各国都意识到风险评估独立的重要性。以法国为例,目前的法国食品、环境、职业健康与安全署(ANSES)是2010年7月由法国食品卫生安全局和环境与职业健康安全局合并成立的。该机构的主要使命是促进人类健康与环境、工作场所和食品方面的保护,虽经政府成立,同时受法国卫生部、农业部、环境、劳动与消费者事务部管辖,但ANSES作为以风险评估为主要职能的学术科研机构,是完全独立运作的。其职责包括对人们或动物食用的食品卫生和营养风险进行评估并负责监督和报警,同时负有研究及向政府机构提供科学技术支持的使命。科学、精准、独立、公正、透明、快速的评估和持续性、针对性、互动性的交流是包括ANSES在内的欧洲风险评估机构的主要特点。

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  ANSES目前共有1350名员工、12个专业实验室以及800位外围咨询专家,每年出版250份学术材料。自1999年以来,该机构已经提交超过8000份评估,成为欧洲最大的健康与安全机构,同时也是世界上最大的健康与安全机构之一。在风险评估方面,ANSES共有三大部门,包括风险评估部门、受规管产品部门、研究与科学观察部门。遵循道德标准以防止利益冲突,多领域、多角度的鉴定框架来保证少数意见和尊重各利益相关者的社会角色以提升社会代表性是ANSES保证其专家评估独立性的三项基本原则。在此原则之上,ANSES严格遵守风险评估本职、利用其专业知识为公共权力机构和相关利益者提供咨询,其评估结果可以为相关主管部门做出风险管理决定时提供必要的建议。同时,ANSES也有权决定独立调查其职权范围内认为必要的任何问题。评估结果由专家委员会集体通过,以建议或报告的形式、通过ANSES的名义在其网站上发表。在风险交流中,ANSES秉着透明、可信、开放和及时的原则与各种利益相关人进行持续、互动、有针对性的对话,包括有常设的对话委员会和定期的专家听证、科学会议等讨论会。

  遵循道德标准以防止利益冲突

  为确保专家鉴定过程的独立性,所有专家仅根据其个人能力安排职位。专家在任职时必须就其在ANSES涉及领域内涵盖或有关联的各种公司或组织、以及直接或间接的关系向ANSES提交公共利益宣言(PDI)。宣言内容需公开发表,并根据形势发展随时更新。在评估及任命专家之前、评估期间、专家会议和检查档案期间,处理潜在的利益冲突都是需要优先考虑的因素。如果经确定有任何道德风险,相关人员都会被取消讨论或表决资格。同时,在参与鉴定过程中,ANSES官员也需要同各评估专家一样提交公共利益宣言并公开发表。道德标准和利益冲突预防委员会以及相关审计程序会对某些特殊或复杂的情况进行审核,对有争议或持疑的问题进行规范。ANSES经过正式申请,也可以对专家集体评估的各个阶段和所有情况中利益冲突问题进行干预。

  多领域多角度的鉴定框架以保证少数意见

  针对议题的复杂性和不确定性,ANSES创新的采用了专家集体评估方法来对评估结果的有效性进行进一步探讨和评价,以保证各方参与者能够更好的达成一致意见。专家集体评估程序是ANSES保证评估结果有效性的重要程序,主要用于存在于以下情况中:

  1.议题中资料的完整性或现有知识体系存疑;

  2.涉及不同学科的议题;

  3.见解中存在不同学派及不同思想理论;

  4.对于议题的推理以及表述有不同见解;

  5.意见的独立性存疑。

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  在进行专家集体评估时,多领域专家会针对同一个议题进行讨论,协调同事之间不同的见解和理论,在对所有证据进行研究后,专家们会根据实证或决策汇总为统一的观点或建议。该过程中,人类和社会学家起到了重要的辅助作用(主要是社会和经济学领域)。在开展健康风险评估任务时,局长会组织专家委员会,由科学委员会和董事会在审议后通过决策来确立委员会各专家的能力范围。委员会成员经公开申请方式选取,任期为3年。目前共有约20个专家委员会,由ANSES对委员会提供科学和行政方面的协助。此外,为协助专家委员会工作,局长根据特定项目可以设立特别行动组来代理实施专家集体评估职能。在遭遇突发情况时,ANSES局长会召集通过资格考核的专家成立紧急专家集体评估组(GECUs)。

  尊重各利益相关者的社会角色以提升社会代表性

  除ANSES因工作战略原因优先设定的4个主题督导委员会同利益相关者代表进行沟通以外,根据专家评估工作的需要,还会采取其他措施及安排来促进与社会大众的交流。

  “保障鉴定工作的社会代表性”原则最初于2008年10月被采用并沿用至今,该原则要求评估机构需充分考虑受评估主体影响的利益相关者的实际知识水平和关心侧重点,以保障评估过程的透明度和参与度。由于评估的专业性,利益相关者和风险管理部门对其建议不一定能够理解,这种多途径的参与方式保障了评估工作的健全,使其得出的结果更加准确和有针对性,同时也更加易于所有利益相关者理解和接受。譬如,针对普通民众,ANSES会采用简短易懂的方式发布评估信息,方便民众的阅读与了解。

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