按照市委巡察工作领导小组的统一部署，2016年3月9日至2016年3月29日，市委巡察四组对原巴彦淖尔市食品药品监督和工商行政管理局进行了常规巡察，并于2016年8月9日对市食品药品监督管理局和市工商管理质量技术监督局一同进行了意见反馈，现公开发布，希望广大群众和服务对象予以监督。

　　一、发现的主要问题

　　（一）遵守政治纪律和政治规矩方面存在的问题。

　　党风廉政建设有逐级弱化倾向。领导班子成员廉政风险防控点多、细且防范措施严密，但是到科室、二级单位、工作人员的防控风险点就比较笼统，防范措施不太健全。个别同志对业务工作的廉政风险防控的风险点及防控措施不是十分清楚。

　　（二）遵守廉洁纪律方面存在的问题。

　　一是执行财经纪律不严格，有违规发放节假日值班费现象。有的培训讲课费没有开具劳务发票。

　　二是行政处罚自由裁量权没有制定相应的监管措施。行政处罚自由裁量权的幅度较大，执行尺度不好掌握，既增加了管理人员的履职风险，也不能排除有办人情案、关系案的可能。

　　（三）遵守组织纪律方面存在的问题。

　　党组织建设方面有待加强。党建工作力量不够，党组织管理不严格。个别党员从基层调回局机关很长时间组织关系还没有转过来，部分离退休党员组织关系未转移到位，部分党员没有缴党费。私营企业党建工作弱。有的私营企业去年才建立党组织，活动也少。党组成员表率作用发挥得不够好。党组成员参加机关党委组织的学习较多，参加所属党支部学习较少，有的领导干部和党员甚至不清楚自己在哪一个支部。

　　人事编制管理需要进一步规范。一是干部超编超职数，科室职能冲突。二是科级干部任用不及时，多年来单位人员基本没有流动，干部交流不畅通，不利于年轻干部的成长。三是人员老化，年龄偏大，工作劲头不足。

　　（四）遵守群众纪律、工作纪律、生活纪律方面存在的问题。

　　一是没有形成全局相互协调配合的工作机制。机构改革后，举办的全局性活动不多，开展的综合性业务培训较少，有的甚至还不认识，领导干部和其他干部职工相互不了解。在巡察工作问卷调查中“整体功能发挥方面”的测评满意率比较低。

　　二是行政处罚案件的审查不严密。如在临河区某商店不正当竞争案中，存在处罚立案理由不规范的问题；在办理某公司超营业范围经营案中，对企业违法行为没有采取取缔等进一步措施，也没有对案件处罚结果进行回访；在某无照销售净水机案中，在案件行政处罚书小结中，出现明显与所处罚事件不相符的内容。

　　三是执行劳动纪律不严，考勤制度没有得到完全落实。

　　二、整改建议

　　（一）切实履行党组主体责任。

　　一是党组必须坚决贯彻党要管党、从严治党的方针，严格落实党风廉政建设的主体责任。主要领导要当好第一责任人，自觉当好党风廉政建设的领导者、执行者、推动者，始终把党风廉政建设和反腐败工作摆在突出位置，发挥好党的领导核心作用。二是班子其他成员要在分管的职责范围内，忠实履行“一岗双责”，将党风廉政建设各项工作具体化、制度化，注重工作职责任务的落实，进而推进主体责任和监督责任全面落实。三是重视党组织建设和管理，配齐人员、增加经费、制定工作方案，强化落实，并加强财务、执法力度的检查与回访。

　　（二）继续推进廉政风险防范。

　　围绕重点事权、重点岗位、重点对象，逐级完善廉政风险防范方案，构建权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、预警及时的廉政风险防控机制。特别是要细化自由裁量权的裁量依据，尽量统一处罚尺度，降低工作人员履职风险。

　　（三）认真执行干部选拔任用的有关规定。

　　严格按照干部推荐、选拔、培养方面的程序和有关规定，在时机成熟的时候，采取稳妥措施，把干部配备到位。

　　（四）加强工作作风建设。

　　一是避免工作中脱离实际、脱离群众的作风出现。领导干部做好表率作用，带头遵守纪律，多参加各类学习、培训和群体活动，进而加快业务知识的互通，增进了解，促进两单位合并后的融合。二是制定切实可行的考勤及请销假制度，加强党员干部思想教育，强化服务大局意识，接受社会、民众的监督，促进职工责任心的提高。三是建立和完善客观公正的执法标准，提高办案水平与质量。全局整体集中开展业务学习，不断提高人员素质和办案能力，加大对旗县区调研次数，增加旗县区、企业相关法律、法规的培训次数，要做到严格、公正、文明执法，严防以权谋私，杜绝徇私枉法。