自古以来，“食品对人民来说是最重要的”，因此为了确保食品安全和保障人民健康，有必要建立一个高效的食品安全监管体系。随着郑州作为国家中心城市建设的推进，郑州在2018年已经成为一个永久人口超过1000万的超大城市。因此，加强食品安全监管关系到郑州1000万人的健康和生命安全，必须高度重视。

法律规定“食品生产经营者应当对社会和公众负责，接受社会监督，承担社会责任。”。新《食品安全法》2015 年 10 月 1 日实施，但目前郑州市政府监管还存在一些问题。齐秀娟指出，目前我市食品安全监管存在的主要问题表现在以下几方面：

一是监管执法能力和各部门配合度不足。近年来，我市经济发展水平不断提高，体制改革也在加快，所以个别地区基层监管执法能力的水平已经不适应新《食品安全法》的监管需要。例如，在基层食品安全监管的硬件方面，监管条件比较落后，办公实施差，执法人员没有执法车辆，缺少工作经费等。同时，调查发现基层监管部门人员设置结构也比较老化，缺少专业的执法监管人员。另外，《食品安全法》明确了由分段监管变为食药监部门统一监管的监管模式，但能否改善食品安全环境仍有赖于其他部门的密切合作。统一食药监管体制刚刚建立，尚处于调整、完善过程中，在食品生产、流通、消费各个领域和环节的监管还存在“空白地带”和“交叉监管”，基层监管较为薄弱。食品安全涉及法律法规诸多，各部门执行标准不一，监管职能又多有交叉，使日常监管执法受到一定影响。

二是食品检验检测能力、范围及频率不足。新《食品安全法》第五章规定了食品检验的一系列标准和要求，随着食品安全监管力度的加大，食品检验任务急剧增加，我市还有部分食品检验资源没有完成机构改革和整合，并且这些检验机构的人员设置还面临着缺乏专业技术人员、专业判断力和技术监控能力相对落后问题，所以，我市部分食品检验的水平尚存在不足。另外，日常抽检范围、频率不能满足食品安全工作要求，监管盲点时有发生，检测资源、检测信息不能共享。数以千万计的食品企业仅靠少量的监管队伍进行日常监管，工作难以全面深入开展;农村、食品市场成为日常监管的薄弱环节。

三是市场主体道德的缺失。这是政府承担食品安全监管责任的一大动力。 从表面看我国立法机关有权力将食品安全监管的责任以立法的形式固定下来，但是在市场经济条件下，政府不能直接参与管理食品市场的运行，这时候就需要市场这只“无形的手”来发挥作用。然而，在食品市场中并不是所有的市场相关人员都具有遵守法律的意识，而这些相关人员就会在法律许可的边缘利用违反道德的欺骗手段获取食品生产和销售的高额利润，同时也阻碍了食品市场的健康运行，使之不能进行公平竞争，损害了消费者的相关权益。仍有部分食品企业从企业负责人到一般操作人员，对食品安全的重要性认识不足，对食品安全法律法规缺乏了解。有的生产企业没有严格执行相关检验检测程序，检测流于形式，检测不到位。所以，这就需要政府必须承担食品安全监管的责任，寻求改善这种情况的办法。

对于目前我市政府监管还存在的一些问题。齐秀娟提出对加强我市食品安全监管的几点建议：

一要严格执行《食品安全法》和相关法律。要树立法律的权威，完善食品安全的法律法规，推动食品造假售假行为入刑，加大食品安全问题的追责力度。同时全方位、多层次地开展食品安全宣传教育工作。坚持开展“食品安全宣传周”系列宣教活动。积极畅通完善信息传递、有奖举报渠道，建立三级信息报告制度，实现信息资源共享。

二要健全食品安全监管中政府各部门的配合。在《食品安全法》的明确规定下，为了使政府监管工作具有有效性，应该在各部门的配合方面加强协调，同时也应该使各部门的信息相互传递，并且在食品事故发生后，各部门之间要根据国务院制定的《国家食品安全事故应急预案》的规定，进行各部门的工作安排，这样能够使各监管部门之间的协调与配合进一步细化，同时也可以提高政府的工作效率。

三要强化企业主体责任。要认真落实食品生产经营企业依法履行食品安全主体责任、企业法定代表人或主要负责人承担首要责任以及企业质量安全主管人员承担直接责任的长效机制。在食品重点企业开展信用体系试点，建立严重失信企业和责任人“黑名单”制度。要加强重点食品和食用农产品安全追溯体系建设，落实重点食品追溯系统实施项目。要在大型婚宴酒席及重点食品生产和大型食品批发，大型连锁卖场、超市等多领域试点推广食品安全强制责任保险。

四要加强执法队伍建设。要建立健全食品安全资金投入保障机制，对必需的执法装备、检验仪器设备、检验检测费用等，纳入预算并给予保障。要加强监管队伍建设，合理配备监管人员，重点充实基层一线执法力量，优先配置镇(街道)食品安全工作站专职人员。

五要提高执法水平，对违法者严惩。要加强监管执法队伍法律法规、业务技能、工作作风等方面的教育培训，建设一支懂法律、懂业务，作风过硬的食品安全执法队伍。要进一步改进执法手段，提高执法效能，从运动式“严打”走向日常性“严管”，提高食品安全监管水平，为广大人民群众创造一个安全、卫生的饮食环境，为健康中国做出新的贡献。

六要营造政府食品安全监管的环境。营造良好的食品安全监管环境，能为政府进行食品安全保障工作起到积极的作用，在政府执法过程中也会减少一些摩擦。因此，在食品安全监管过程中，建立良好的监管环境是必不可少的。具体来说，需要政府加强法律宣传教育，引导消费者懂得如何辨别优劣产品，使消费者自觉对食品安全问题进行社会监督， 才可以提高人们对食品安全的社会监管意识。

文：少数民族界 中国农业科学院郑州果树研究所 齐秀娟