（一）根据《上海市开展“证照分离”改革全覆盖工作的实施方案》（沪府规〔2021〕7号），对《食品生产许可证核发》（低风险食品）实施告知承诺：1．对粮食加工品类别中的小麦粉、大米、挂面、其他粮食加工品，调味品类别中的味精，可可及焙烤咖啡产品类别中的可可制品、焙炒咖啡，食糖类别中的糖，淀粉及淀粉制品类别中的淀粉糖，共五大类9个品种的低风险食品实施生产许可告知承诺，发证前不再进行现场审查，经形式审查后当场作出审批决定。2．实现申请、审批全程网上办理。3．告知承诺的适用范围从自贸试验区扩大到全市范围。

　　（三）区市场监管局应当将酒类商品经营的行政许可、监管、行政处罚等事项记入酒类商品经营者信用档案，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示；对有不良信用记录的酒类商品经营者应当增加监督检查频次。

　　5．专职或者兼职的食品安全专业技术人员、食品安全管理人员信息（在申请书中填写）；

　　8．特种设备生产单位许可改革工作方案

　　（一）对备案经营者加强监督检查，重点检查备案信息与实际情况是否相符、备案经营者是否经营预包装食品以外的其他食品，依法严厉打击违规经营行为。

　　三、法律依据

　　2．食品生产设备布局图；

　　7．《食品生产许可证核发》（低风险食品生产许可变更）告知承诺书。

　　（三）有资质的检验机构出具的产品检验报告。

　　自2021年7月1日起，在全市范围实施涉企经营许可事项全覆盖清单管理，按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化审批服务等方式分类推进改革。同时在中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区进一步加大改革试点力度。

　　二、改革内容

　　相关表格请到上海市政府“一网通办”平台“特种设备检验检测机构核准”事项对应的栏目下载。

　　（一）具有与经营的食品品种、数量相适应的食品原料处理和食品加工、销售、贮存等场所，保持该场所环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的距离。

　　其中，重要工业产品生产许可证核发的具体改革举措已另行发文，具体见《上海市市场监督管理局关于全面实施工业产品生产许可告知承诺改革的通知》（沪市监产质〔2021〕505号）。承担国家法定计量检定机构任务授权审批的具体改革举措已另行发文，具体见《上海市市场监督管理局关于进一步落实承担国家法定计量检定机构任务授权“证照分离”改革任务的通知》（沪市监计量〔2021〕490号）。

　　3．《食品生产许可证核发》（低风险食品生产许可延续）告知承诺书。

　　4．鉴定评审机构接到发证机关委托后，应当在10个工作日内与申请单位商定鉴定评审日期，并在60工作日内完成鉴定评审。

　　《上海市食品安全条例》

　　涉及中央层面设定的市场监管领域涉企经营许可事项（不含药监事项，下同）为广告发布登记等11项，改革举措为：直接取消审批1项，审批改为备案1项，实行告知承诺6项，优化审批服务3项（具体见附件1）。结合市场监管总局要求和本市实际，市市场监管局对该类事项的改革内容、法律依据、许可条件、材料要求、程序环节、监管措施等逐项细化了实施方案（具体见附件2—9）。

　　按照《市场监管总局关于特种设备行政许可优化准入服务和加强事中事后监管措施的公告》（总局公告2019年第8号）和《市场监管总局关于发布〈特种设备生产和充装单位许可规则〉的公告》（总局公告2019年第22号）的规定，特种设备生产单位许可审批发证时间压缩5个工作日，将审批时限由30个工作日压减至25个工作日。

　　（一）办理程序。

　　1．检验检测机构资质认定申请书；

　　六、程序环节

　　以告知承诺方式取得资质认定的检验检测机构发生其他违法违规行为，依照法律法规的相关规定，予以处理。

　　9．加强从业人员广告法律法规培训与宣传。

　　（三）公司法人书面授权文件（分公司单独申请时）。

　　（三）加强信用监管，向社会公布食品生产加工小作坊信用状况，对失信主体开展联合惩戒。

　　（二）严格执行有关法律法规和标准，开展“双随机、一公开”监管，发现违法违规行为的要依法严查重处并公开结果。

　　（5）鉴定评审组开展现场鉴定评审，在备忘录中提出整改要求的，整改时间不得超过6个月。

　　（三）延续申请材料目录

　　申请人可以到区市场监管局许可受理窗口提出申请，也可通过信函，或区市场监管局指定的传真、电子邮件或者电子政务平台提出申请，并对其提交的申请材料真实性负责。

　　1．发证机关收到申请资料后，对于资料齐全、符合法定形式的，应当在5个工作日内予以受理，出具《特种设备行政许可受理决定书》。

　　四、许可条件

　　4．食品生产主要设备、设施清单（在申请书中填写）（主要生产设备设施发生变化时提交）；

　　一、主管部门

　　五、材料要求

　　一、主管部门

　　1．设立专门从事广告业务的机构。

　　五、材料要求

　　（三）增加检验检测项目申请材料目录

　　二、改革内容

　　（二）按照《市场监管总局关于发布〈特种设备生产和充装单位许可规则〉的公告》（总局公告2019年第22号）的规定，针对通过自愿承诺申请直接换证的生产单位，发现提交的申请材料中有虚假内容的，发证机关依法撤销其许可证。对依法撤销审批的列入严重违法失信名单，实施失信惩戒。

　　1．食品生产许可申请书；

　　5．《检验检测机构资质认定告知承诺书》。

　　（三）申请人曾因作出不实承诺或者违反承诺的，被市场监管部门记入诚信档案，该申请人不适用市场监管领域告知承诺的审批方式。

　　四、许可条件

　　（一）严格执行有关法律法规、标准，以及《上海市市场监督管理局关于进一步落实〈上海市低风险食品生产许可告知承诺管理办法〉有关事项的通知》（沪市监食生（2021）385号），开展事中事后监管，加强对承诺内容真实性的核查，发现虚假承诺或承诺严重不实、以及其他违法行为的，要依法查处。

　　上海市市场监督管理局

　　6．食品（含食品添加剂）生产许可改革工作方案

　　（一）采取告知承诺方式审批的，许可机关在作出准予行政审批决定1个月内，对经营者的承诺内容是否属实进行检查。发现实际情况与承诺内容不符的，应当要求其限期整改；逾期拒不整改或限期整改后仍不符合条件的，依法撤销行政审批决定。

　　（一）营业执照或事业单位法人证书（无法在线调取或核验时）。

各区市场监管局，临港新片区市场监管局，市局有关处室：

　　一、指导思想

　　告知承诺书经浦东新区市场监管局和申请人双方盖章后生效。

　　6．发证机关在收到鉴定评审机构上报的鉴定评审报告和相关资料后，应当在20个工作日内，对鉴定评审报告和相关资料进行审查，符合发证条件的，向申请单位颁发相应许可证；不符合发证条件的，向申请单位发出《特种设备不予许可决定书》。

　　4．不断加强广告法律法规培训宣传。各单位要综合运用官方网站、微信公众号等载体，开展《中华人民共和国广告法》等法律法规宣传，对新设立的营业执照经营范围中含有“广告发布”事项的企业，要主动开展普法宣传，提高企业依法经营意识。

　　许可证延续、增项和变更等详细情况请参考《特种设备检验机构核准规则》（TSG Z7001—2019）。检验检测机构请登录上海市“一网通办”平台进行申报。

　　2．发证机关在收到申请资料后，对于申请资料不齐全或者不符合法定形式的，应当在5个工作日内一次性告知申请单位需要补正的全部内容，出具《特种设备行政许可申请资料补正告知书》。

　　《中华人民共和国食品安全法》《食品经营许可管理办法》

　　3．发证机关收到申请资料后，凡有下列情形之一的，应当在5个工作日内向申请单位发出《特种设备行政许可不予受理决定书》：

　　1．许可机关向申请人发放告知承诺书。

　　涉及在中国（上海）自由贸易试验区及临港新片区进一步加大改革试点力度的事项为承担国家法定计量检定机构任务授权审批、食品（含食品添加剂）生产许可等2项，改革举措为直接取消审批1项、实行告知承诺1项。市市场监管局对上述事项制定了具体改革举措和事中事后监管措施。

　　1．有与生产加工的食品品种、数量相适应的生产加工场所，环境整洁，并与有毒、有害场所以及其他污染源保持规定的安全距离；

　　以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届中央历次全会精神，以城市数字化转型为引领，持续深化“放管服”改革，统筹实施政务服务“一网通办”和城市运行“一网统管”，在更大范围和更多行业推动照后减证和简化审批，创新和加强事中事后监管，打造国际一流营商环境，激发市场主体发展活力，加快构建新发展格局，更好推动高质量发展。

　　（三）有专职或者兼职的食品安全管理人员和保证食品安全的规章制度。

　　首次申请办理程序如下：

　　（二）根据《上海市行政审批告知承诺管理办法》（市政府令第4号）以及上海市人民政府印发《上海市开展“证照分离”改革全覆盖工作的实施方案》的通知（沪府规〔2021〕7号），制定《上海市食品经营许可告知承诺管理办法（试行）》，在部分食品经营许可依申请变更、延续业务中开展告知承诺审批。

　　一、主管部门

　　（一）办理程序。

　　申请机构应当具有法人资格，有与申请的特种设备检验检测项目相适应的检验检测等人员，有与其承担的检验检测工作相适应的仪器和设备，有健全的检验检测管理制度和责任制度。详见《特种设备检验机构核准规则》（TSG Z7001—2021）《特种设备无损检测机构核准规则》（TSG Z8001—2019）。