■燕 农

最新修订的《深圳市食品安全举报奖励办法》于8月1日起施行。该办法的突出特点是探索建立吹哨人制度，鼓励企业正式员工举报危害食品安全的行业潜规则，最高奖励可达到60万元。深圳市市场和质量监管委表示，相比政府动用大量财政加强监管，吹哨人制度的成本和代价要低得多。

吹哨人制度在国外已经是普遍实行的食品安全监管制度，此次深圳正式出台政策确立该制度，对营造食品安全“社会共治”格局具有重要意义。事实上，近年来曝光的重大食品安全事件，许多举报人都是企业内部员工，譬如南京冠生园月饼事件、上海染色馒头事件、上海福喜事件等等。缘此，舆论对建立吹哨人制度呼吁已久。

深圳市此次制度构建，有着明显的层次感。该办法首先设置了企业内部自主纠偏制度，即要求企业公布举报电话，对正式员工举报食品安全问题予以保护和奖励；在此之上，鼓励企业正式员工向食品安全监管部门举报违法行为，并予以保护和奖励。也就是说，制度构建的立意，并没有直接将员工与企业对立起来，而是置于内部自主纠偏的机制中，一起参与企业的管理和运营。

如此制度设计既增强了企业员工的“主人翁意识”，为了避免企业因重大违法事件破产而失业，就会从自身做起严把质量关，并向企业举报安全隐患；也促使企业努力将质量安全隐患消化在内部，若消极对待员工的内部举报，或将面临诉诸监管部门的举报。这相当于促成了企业“内部治理”与“社会共治”相结合，先“自治”再“共治”，“自治”是为了避免“共治”中损失惨重，“共治”是为了震慑和弥补“自治”的不足与惰性。

或是受到上位法的约束，该办法在举报人保护方面着墨不多，只明确要按照新《食品安全法》的规定予以相应保护。须知，吹哨人制度必须由两个方面构成——有奖举报和举报人权益保障，后者甚至可视为前者的鼓励措施之一。再如，鼓励举报的对象是与企业签订劳动合同并办理了社保的正式员工，这在农产品种植、养殖、加工以及有毒有害食品“黑作坊”等领域会形成盲区，因为这些领域基本上没有“正式员工”

当然，以地方立法的形式确立吹哨人制度，无论如何都具有开创价值。正如全国人大常委会法工委有关负责人指出的，“社会共治”应该是食品安全治理的一个新原则、新理念。在推进“社会共治”中，每一次立法和实践尝试都值得称赞。尽管有些缺憾，但只有积极上路才能逐步拾遗补缺，关键要让食品安全中的“哨声”响起来，接下来要考虑怎样让“吹哨人”底气更足。

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