一是建立校园食品法定安全标准制度。对进驻校园食品的企业进行严格审核，设立标准化安全制度，从根本上杜绝校园食品安全问题。同类食品应保障供应地统一，使用的原材料统一。二是建立校园食品操作人员的培训、考核和职业化制度。对校园食堂的工作人员实行严格准入标准，要求其务必具有一定的餐饮从业经验，没有出现过食品安全事故等不良经历，身体健康无传染性疾病，系统学习过校园食品安全维护的相关知识。没有通过正规校园餐饮服务行业资格考试者，不得进入校园食堂工作。三是建立严格的校园食品企业和从业人员档案管理制度。记录食品供应企业与食品操作人员的动态信息，把控其在业内留下的档案记录，保证校园食品安全监管活动全方位展开。

（二） 完善校园食品安全管理制度化建设

（四） 周边流动摊贩

（三）校园食品安全管理水平进一步提升

（一）食品安全监管向法治化逐步转变

中小学校园食品安全建设是实现整个社会和谐稳定发展的重要前提。1996年11月，《罗马宣言》和《行动计划》对食品安全的定义如下：“只有当所有的人在任何时候都能够在物质上和经济上获得足够、安全和富有营养的食物，来满足其积极和健康生活的膳食需要和食物喜好时，才实现了食物安全。”校园是中小学生出入最为频繁的场地，学校食品供应事关重大，一旦出现安全问题，则会带来严重的后果，社会影响恶劣。鉴于此，从源头避免食品安全问题的产生，加强中小学校园食品安全建设，这是实现中小学生健康成长、维护社会和谐稳定的前提条件。

（二） 校外饭店

（一） 食堂

工作单位：吉林大学行政学院

三、中小学校园食品安全面临的问题及原因分析

（三） 校内外商店

近年来，我国相关政府部门陆续出台了一系列关于加强校园食品安全方面的法律和政策（见表1），不断加强校园食品安全方面的监管，为中小学校园食品安全监管提供了制度依据。2019年全国两会上，国家市场监督管理总局局长张茅针对食品安全的保障发表看法，他提出民以食为天，食品安全事关人民群众的身体健康，党中央、国务院高度重视食品安全问题，严格遵照习近平总书记提出的对食品安全实行“四个最严”：一是建立最严谨的标准。解决目前标准缺失、标准落后的问题，完善和提高标准水平，特别是要对标国际先进标准，强化标准的实施。二是实施最严格的监管。从源头严防、过程严管、风险严控。比如餐饮业提倡的明厨亮灶，2018年达到20％，2019年要再提高到30％以上，争取做到餐饮行业有1／3达到明厨亮灶，在校园食堂中2018年已经达到50％，2019年准备朝着70％的目标努力。三是实行最严厉的处罚。包括巨额惩罚制度、巨额补偿制度、重奖举报人制度，要依法加大、提高违法成本，严厉打击违法犯罪。四是坚持最严肃的问责。严格落实中央做出的新规定，关于《地方党政领导干部食品安全责任制规定》，进一步压实地方政府的责任。市场监管总局要加强对食品安全的指导、督查和协调。

校内外商店的食品安全问题主要是“问题食品”，包括三无产品以及食品保质期等问题。比如“五毛”零食在现在的生活中无人不知，中小学是主要消费群体，多数人想到它都会联想到三无产品这一概念，“风靡”于校园内外商店的“五毛”零食至今仍未得到有效的解决。2015—2017年，全国有15个省份共计131家辣条生产企业的195批次辣条登上了食药监局黑名单。媒体对生产无证辣条地下黑作坊进行曝光，让诸如“食用后致病致癌”、“使用假冒伪劣原料”、“生产制作环境恶劣”与辣条联系在了一起。

二、中小学校园食品安全建设的主要成绩

学校周边的小餐馆到大餐厅满目皆是，食品安全问题可见一般。餐馆以小型为主，多为快餐形式，满足学生上学日常的就餐要求，且多开在附近居民楼或家属楼内，经营许可，卫生环境，食品供货渠道、保存等质量安全，行业人员的从业资格、健康状况、个人卫生，厨余垃圾处理等方面难以得到保证，这就会导致各种问题的出现。如：2018年6月5日，陕西省食品药监局执法人员，对西安市部分校园周边餐饮食品安全随机进行督查，发现有健康证过期，“小餐饮许可证”过期，不规范操作、卫生条件较差等问题。