六、强化食品药品安全依法治理体系（一）加大行政执法力度。抓住食品药品安全领域社会反映强烈的突出问题、特别是带有行业潜规则性质的问题，持续深入开展治理整顿。在管理上，坚持重典治乱，对食品药品安全重点品种、重点场所和重点环节进行严格管理。严厉查处以牟取非法利益为目的、造成食品药品安全威胁或者食品药品安全事故等违法生产经营行为。在处罚上，坚持处罚标准上限原则，对严重生产经营违法行为，按规定从重给予行政处罚。在制度上，实施食品安全“黑名单”制度，及时公开曝光企业名单；积极推进执法信息公开，依法主动公开行政处罚、典型案例、行政复议等信息。切实强化后处置工作，及时查清、依法处置每起案件涉及的违法产品，彻底消除风险隐患。

5.以祛斑美白类产品为重点，开展化妆品生产企业日常检查与抽检；强化对美容美发单位经营使用的化妆品质量管理。“十三五”期间，化妆品抽检不少于1500批次，问题处置率达到100%。

三、提升食品质量安全 …………13

4.药品、医疗器械和化妆品的安全监管更加规范。全面完成新版药品生产（经营）质量管理规范认证工作，实施药品生产经营企业飞行检查，加大对高风险企业以及高风险产品、基本药物等重点品种的检查力度。加强特殊药品、药品类易制毒化学品监管，推进实施药品电子监管。贯彻落实新修订《医疗器械监督管理条例》，实施医疗器械生产企业分级分类监管，规范和加强企业质量体系的有效运行。完成化妆品生产企业数据库初始化工作，推进化妆品经营企业示范创建活动。开展“两打三推、呵护美丽”规范化妆品生产经营专项行动以及化妆品委托生产专项和非特备案专项检查，加强化妆品质量安全监测，加大对不合格产品的处置力度。

二、指导思想、基本原则和发展目标………… 9

2.引导食品“五小”行业（食品生产加工小作坊、小餐饮、小食品店、小摊贩、小蔬菜店）规范化发展。

4.加强检验检测项目。对全部31个品类食品开展全覆盖的检验检测，重点对杭州地区具有一定规模市场销售的蔬菜、水果农药残留，畜禽肉、水产品兽药残留等进行抽检，同时对本地小型生产企业、小作坊生产加工的食品和餐饮单位自制食品实施抽检。到“十三五”期末，每千人口食品监督抽检和风险监测样品数达到5.5批次。省市两级食用林产品抽检不少于2500批次，保健食品生产企业监督抽检覆盖面保持在90%以上。

（三）加强应急管理能力建设。

根据食品药品安全法等法律法规的要求，制定相关的配套政策和实施细则，加强政策之间的衔接协调，保障规划顺利实施。制定落实优惠政策，鼓励相关区县（市）、行业和企业积极参与本规划重大项目的建设。积极引导企业兼并重组，促进资源向优势企业集中，提高食品药品质量安全水平和产业规范化、规模化、集约化水平。将食品药品快速检测车辆纳入特种用途车辆管理，保障车辆编制。

1.强化风险监测评估。

6.药品安全关键技术研究项目。围绕药品和医疗器械新业态、新品种和监管工作中出现的新问题、新情况开展监控、检测技术研究。重点是药品风险分级评价、网络药品安全监控技术、快速检验技术、非标准检验技术等研究。

（三）加强医疗器械全生命周期监管 …………22

（二）基本原则。

建立健全评估和监督机制，将本规划任务落实情况作为对部门和区县（市）食品药品安全工作督查和考核评价的重要内容，定期评估规划实施情况，加强督促检查、中期考核和效果评估，确保各项任务落实到位。

（三）引导成熟理性消费 …………36

强化政府主导作用，建立政府食品安全目标管理责任制，进一步明晰监管部门监督检查责任，重视发挥基层监管网络作用，完善食品全过程监管共享机制和多部门协同治理机制，形成政府总负责、部门各负其责、企业负首责的安全监管责任网。同时，积极发挥行业协会的自律作用、新闻媒体的引导作用、社会组织的辅助作用，加快形成社会各方共同参与、共同关注食品药品安全的社会共治氛围。

2.区域性保健食品化妆品检验检测实验室建设项目。

（四）强化指导衔接 …………39

严格食用农产品产地认定和产品认证管理，加强食用农产品质量和生产基地标准化建设，建立食用农产品基地准出制度，全面落实食用农产品基地准出责任。积极推进农资监管与服务信息化建设，建立完善农资追溯体系。积极推动绿色防控与统防统治融合发展，严格农药、兽药（兽用抗菌素）、饲料添加剂的生产经营和使用管理，促进农药、化肥科学减量使用，严厉打击农药兽药残留超标、非法添加激素类或其他违禁物质等违法违规行为。加强现代生态循环农业建设，大力发展清洁、生态种植养殖，全面治理畜禽、水产养殖污染，促进农业废弃物循环利用和废弃农业投入品包装回收处置。加强农产品质量安全监督检测，建立健全县级农产品检测机构，确保涉农乡镇快速检测室免费向社会开放并正常运行。加强畜禽产品监控，规范畜禽屠宰，打击畜禽私屠滥宰等违法行为，健全病死畜禽无害化处理机制，严把杀白禽进货准入关，督促市场完善冷链设施，建立相关管理制度。

6.检验检测机构LIMS平台建设项目。加强检验检测平台和日常监管、稽查系统之间的数据关联，通过信息化建设凸显检验检测对基层市场监管所发挥的重要作用。