广东省落实国家“十三五”食品药品安全规划任务2017年监测报告

　　为及时总结落实《“十三五”国家食品安全规划》、《“十三五”国家药品安全规划》情况，结合《广东省食品药品安全“十三五”规划（2016-2020年）》实施情况，现就规划任务2017年实施情况监测报告如下。

　　一、实施进展及成效

　　（一）推进法规标准建设。

　　1.完善地方法规建设。出台了全国首部针对国内食品相关产品安全监管的省政府规章《广东省食品相关产品生产加工监督管理办法》；省海洋渔业厅和省食品药品监管局联合制定的《广东省水产品质量安全管理条例》，于2017年9月1日起正式实施，这是我省加强水产品质量安全全过程监管的一项重要地方性法规，也是《食品安全法》修订后全国第一个水产品地方性法规；《广东省土壤污染防治条例》草案已报请省政府常务会议审议；《广东省耕地质量管理规定》已报省法制办审查；《广东省化妆品安全条例》、《广东省在用医疗器械监督管理条例》报送为拟列入2018年地方性法规计划的建议项目。

　　2.加强食品安全标准管理。制定了我省2017年食品安全标准跟踪评价工作方案，对现行食品安全国家标准和我省已发布的地方标准开展跟踪评价工作。制定发布《非预包装即食食品微生物限量》、《汕头牛肉丸》等6项地方特色食品安全地方标准，不断完善地方特色食品安全地方标准管理。建设并启用广东省食品安全企业标准备案信息系统，实现全省企业标准备案网上申报，全程信息化、无纸化管理。落实企业标准备案的公示和公开制度，增强公众对企业标准的监督和知情权。加强企业标准备案的宣传和指导，提高备案工作效率，提升备案服务质量。收集整理我省按照传统既是食品又是中药材物质目录，形成《广东省餐饮食品传统使用中药材品种名单》，并报请国家卫生计生委和国家食品药品监管总局。

　　3.推进农业标准化试点示范。不断优化农业标准化示范区布局，重点开展以重要农产品、畜牧水产健康养殖、优势特色农产品、“三品一标”农产品、热带亚热带水果、南药等为重点的示范区建设。全省建成国家（省）级农业标准化示范区871个，培育了“广东名牌产品”858个，“中国名牌”农产品15个，无公害农产品1868个，无公害水产品618个，有机农产品54个。据不完全统计，辐射带动农用面积达114万公顷，示范户达102万户。通过农业标准化示范区建设，培训相关人员过百万，免费派送标准等资料15万余份，示范区内90%以上的农民都接受过不同形式的农业标准化培训，有效建立起“农料物资直接到户、良种良法直接到田、技术要领直接到人”的农业标准化安全生产机制，不断提高农产品质量水平。

　　（二）严格全过程监管，督促企业落实主体责任。

　　1.加强食品生产全过程监管。

　　①全面实施食品生产企业风险分级分类管理制度。一是按照《广东省食品药品生产经营风险分级分类管理办法》等规定，确定我省食用植物油、白酒、婴幼儿配方乳粉、婴幼儿辅助食品4种重点监管品种的11家大型食品生产企业为食品生产环节省级重点监管企业，并制定年度监督检查计划实施监管。二是指导各地根据食品生产企业风险等级制定日常监管计划，严格要求各地强化日常监督检查，合理确定企业的监督检查频次、监督检查内容、监督检查方式，并作为制定年度监督检查计划的依据，对食品生产企业实施不同强度的监督管理，做到事权清晰、责任明确。实施制度，全面落实风险等级评定。

　　②加强对高风险食品生产企业的监督检查。

　　2017年，我省共监督检查食品（含食品添加剂）生产企业24761 家，发现问题企业4929家，检查企业的问题发现率19.9%，查处问题企业821家，发出责令整改通知书3994家。2017年，在全省范围内开展“石花菜”专项排查，重点排查是否存在“石花菜”生产加工使用非食品原料或超范围使用食品添加剂等违法违规行为；对全省4家婴幼儿配方乳粉生产企业及30家婴幼儿辅助食品生产企业清洁消毒情况开展了自查自纠及专项检查，未发现使用甲醛、高锰酸钾等其他有毒有害化学药剂进行清洗消毒的行为；对各市2016年国抽、省抽不合格水产制品生产企业实施异地交叉检查，同时督促水产制品抽检不合格较多的揭阳市局开展专项监督检查，共检查水产制品生产企业14家，发现问题95项；对全省2016年以来国抽、省抽不合格茶叶生产企业进行交叉检查，并单独组建省级检查组对抽检不合格企业数较多的清远地区进行检查、督导。对牛百叶、黄喉等肉制品生产单位实施全覆盖的专项监督检查、发现有2家企业涉嫌及使用过氧化氢、氢氧化钠等化学物品浸泡生产销售牛百叶，已责令其停产整顿；根据总局的部署，对蜂蜜和特殊膳食食品2家问题企业实施了飞行检查，共发现问题14项，目前问题企业已完成整改。

　　③强化综合治理，开展多品种、多层次的专项整治。

　　开展肉制品、桶装水生产行业专项整治。按照“一年整治一个行业”的工作思路，2016年、2017年分别开展了肉制品、桶装水生产行业专项整治，印发了《关于开展广东省肉制品、桶装水生产行业专项整治的通知》，明确整治重点区域、重点品种、重点对象，以全面规范企业及食品生产加工小作坊为目的，强化监督抽检及风险隐患排查力度，严厉打击违法行为。一是完成全覆盖监督检查，2016年对全省肉制品生产企业1107家、肉制品生产加工小作坊1833家实施100%覆盖的专项监督检查；二是组织抽检肉制品产品1106批次，其中10批次不合格，对有关问题企业依法进行了处置。专项期间，全省立案26宗，其中移送公安机关3起。2017年共抽检全省桶装饮用水样品1656批次，检处不合格样品175批，合格率90.54%，比2015-2016两年省专项抽检合格率80.82%显著提升。整治期间，全省共出动监管人员4979人次，检查桶装水生产企业1545家次，发出责令改正意见书464份，立案查处136宗，罚没金额313.87万元，责令停业整改29家，注销食品生产许可证44张，吊销食品生产许可证1张，不规范企业淘汰率达7.6%，重拳打击企业违法违规行为，大幅度提升桶装饮用水行业食品安全水平，专项整治达到预期效果。三是全面规范企业生产行为，对全省175家肉制品生产企业实施体系检查，督促生产企业严格落实主体责任。四是开展省级督导及交叉检查，按照日常监督检查有关规定组织21个地市局的交叉互检形式，对各市整治情况进行核查；省局安排督查组单独随机进行检查。五是设计并印发了宣传海报3万张、宣传册15万份、其他宣传用品5万件，免费向公众和食品生产经营企业派发，督促肉制品生产单位落实主体责任，普及公众科学知识，引导健康消费。